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扎实推进党内监督全覆盖 确保全面从严治党标本兼治
来源:宣讲家网评论     2017年03月06日 

  核心提示:实现党内监督全覆盖,就是为了使广大党员干部常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害,常除非分之想,真正做到有权不移公仆心、有位更知责任重,有为时察法纪严,切实做到清正廉洁、克己奉公,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全心全意为人民服务,全心全意增进人民福祉,在新的历史起点上把我们党的中国特色社会主义事业不断推向前进,为全面从严治党提供全方位保障。

  2015年1月14日,在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,党风廉政建设和反腐败斗争要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。这是习近平总书记第一次在全面从严治党中提出“全覆盖”。由于党内监督是党风廉政建设和反腐败斗争的关键,这里的“全覆盖”也包括党内监督全覆盖。全覆盖成为2016年全面从严治党的关键词。2016年1月12日,在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记提出,要完善监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督。这表明,党内监督全覆盖作为全面从严治党的一项重要任务进入了系统建设发展阶段。

   党内监督全覆盖包涵三层面:一是从全党各级组织和全体党员干部权力职责看,意味着监督权力无死角,一切党组织和党员干部权力都要在阳光下有序运行,要求所有党组织和党员干部坚持公开、公平、公正地行使权力职责,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,有效聚合表达人民群众的意愿,切实发展好、实现好、维护好人民群众根本利益,防止权力私有化、商品化、庸俗化。二是从全党各级组织和全体党员干部思想行为看,意味着坚持监督思想行为无禁区,一切党组织和党员干部的工作生活都处于全面监督之下,要求所有党员干部坚持党性原则,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想信念,恪守道德底线,坚守职业操守,始终保持高尚的道德情操,都做老实人不做“两面人”。三是从党组织和党员干部违法违纪处置看,意味着对一切党组织和党员干部违法违纪行为零容忍,所有党组织和党员干部的违法违纪行为一经监督查出,都要依法依纪依规得到应有的惩处,要求对一切党组织和党员领导干部的违法违纪行为不宽容、不姑息迁就,严肃追究。实现党内监督全覆盖,就是为了使广大党员干部常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害,常除非分之想,真正做到有权不移公仆心、有位更知责任重,有为时察法纪严,切实做到清正廉洁、克己奉公,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全心全意为人民服务,全心全意增进人民福祉,在新的历史起点上把我们党的中国特色社会主义事业不断推向前进,为全面从严治党提供全方位保障。

  一、完善全面从严治党制度体系,实现党内制度监督全覆盖

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设,建立健全一系列党纪党规,形成了以党章为根本的党纪党规体系,为党的各级组织和全体党员奠定了基本的行为规范,成为党内监督全覆盖的重要依据。当前和今后一个时期,我们要按照“十三五”规划建议对加强和改善党的领导的要求,以改革创新精神,继续补足全面从严治党的制度短板,以道德为“高线”,以纪律为“底线”,坚定推进依规依纪治党,切实加强党内监督,逐步构建并形成更加成熟、更加定型、更加完善的党内法规法纪体系和党内监督体系。

  (一)继续深化改革创新。要以“四个全面”战略布局为指导,按照《深化党的建设制度改革实施方案》的要求,不断推动党建制度改革工作,把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面深化改革、全面依法治国有机统一起来,切实推进党建思想的创新、作风制度改革、组织制度改革、干部人事制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争制度改革、党的基层组织制度改革、党员队伍教育管理和服务制度改革、人才工作领导体制改革、党内监督制度改革等。

  (二)继续补足短板。要结合新的形势任务的变化,进一步梳理、清理和整理党内法规法纪制度和党内监督制度,同时坚持党规党纪挺立于国家法律前面,推动党内法规同国家法律有机衔接,形成内容科学、结构合理、内在统一、简明易懂的党内法规法纪制度和党内监督制度框架体系,着力解决党内法规法纪制度和党内监督制度臃肿繁琐、叠床架屋的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题,不断推动党内制度监督全覆盖。

  (三)切实增强执行力。制度的生命力在于执行,制度的神髓在于实施。再好的制度得不到执行,也不过是一纸空文。正如习近平总书记所说:“我们的制度不少,可以说基本形成,但不要让它们形同虚设,成为‘稻草人’,形成‘破窗效应’”。中央明确规定,改革举措由谁主持制定,就由谁督促落实;涉及哪一级、哪个部门的业务,就以谁为主落实,其他部门和单位要协同落实。为推动改革举措的落实,中央改革办专门成立了督察局,对重点改革文件执行情况进行督察。中央还要求把党内法规执行纳入党委督察重要内容,建立健全党内法规执行检查常态化机制,确保制度真正成为硬约束,坚决维护制度的严肃性和权威性。要进一步提高制度执行力,加强对制度执行的监督检查,完善制度实施的评估机制、督查机制、问责机制,严肃查处违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,确保党内法规法纪和党内监督制度落到实处。

  二、加强纪检专责监督,实现党内纪检监督全覆盖

  党的十八大以来,党的各级纪律检查委员会统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真履行专责监督职能,强化监督执纪问责,把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。当前和今后一个时期,实现党内纪检监督全覆盖,要继续推进以下几个方面的工作:

  (一)提高认识。要正确理解党内纪检监督全覆盖的涵义,有关部门均设纪检机构,是全覆盖;不均设而只是部分单位设立纪检机构,但工作职责却覆盖相关单位者,也是全覆盖。前者是机构的全覆盖,后者是职能的全覆盖。两种覆盖,虽形式不同,但殊途同归,都要求切实实现党内纪检监督全覆盖专责功能。

  (二)创新体制机制。要通过体制机制创新,规范各级党委和党的各级纪律检查委员会之间的关系,进一步明确和理顺党的纪律检查委员会与政法委员会、国家监察机关、司法机关、派驻机构、巡视机构等之间及其上下级之间的关系,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制,为党内纪检监督全覆盖提供更加科学合理的体制保障。

  (三)完善形式制度。要创新党内纪检监督方式,健全党内纪检监督工作制度,继续推进派驻和巡视全覆盖,使党内纪检监督全覆盖制度化、规范化、程序化、常态化。

  (四)坚持奖惩并举。切实加强对党内纪检机构和人员的监管和奖惩,同时采取多种措施加以保护,确保充分发挥党内纪检机构和人员的党内监督作用,为党内纪检监督全覆盖提供可靠的组织保证。

  三、抓好党的领导机关和领导干部这个重点,实现党内主体监督全覆盖

  习近平总书记指出,全面从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规章办事;关键是要抓住领导干部这个“关键少数”,从严管好各级领导干部;各级领导机关和领导干部要强化自我监督,带头接受党和人民监督,带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官,真正做到率先垂范、以上率下;各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,全党上下必须增强管党治党意识,落实全面从严治党责任。实现党内责任主体监督全覆盖,要继续做好以下几个方面的工作:

  (一)澄清认识误区。要进一步厘清思想认识,在思想行动上防止陷入“过分强调民主监督而忽视组织监督”、“错把国法当党内监督尺子”、“片面强调制度作用而忽视责任担当”、“认为强化班子内部监督就会影响团结”等几种误区。

  (二)落实有关制度。要按照《中国共产党党内监督条例》第一章第九条规定,建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。

  (三)健全问责制。要完善党内监督问责制,充分发挥党内监督责任主体的作用,坚决杜绝“上面九级大风、下面纹丝不动”,坚决杜绝力度层层递减、逐级跑冒滴漏等问题。

  (四)发挥其他主体作用。要进一步扩大监督的视野和范围,注重发挥行政监督、民主监督、人大监督、舆论监督、审计监督、司法监督与社会监督的作用,特别要适应互联网迅猛发展的趋势,注重发挥微信、微博等网络新媒体的监督作用,推动上述监督与党内监督有机统一,促进依规治党和依法治国相得益彰,不断推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

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