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王立民:真抓实干 以“实”求“效”
——学习领会习近平总书记治国理政的效能思想
来源:     2017年03月09日 

  党的十八大以来,习近平总书记在治国理政新实践中展现了杰出的理论创新。特别是以“实”求“效”的效能思想,在治党治国治军中得到充分体现。

效能思想贯穿于习近平总书记从政的全过程

  习近平总书记十分重视效能问题,自从政以来,总能结合实际把效能思想落实到具体工作之中。

  注重探寻解决问题的积极效果。1974年,时任陕西省梁家河大队支部书记的习近平就注意到,要从提高解决问题的实际效能上寻找推动经济发展的切入点。面对梁家河缺煤少柴的迫切现实,在看到《人民日报》报道四川省很多地方实行了沼气化的消息后,就决定搞沼气。很快,他扑下身子带领社员不分昼夜打坝淤地、大办沼气,使梁家河成为陕西省第一个实现沼气化的村子。

  强调不讲效率的改革不是真改革。1984年,时任河北省正定县委书记的习近平在全县经济工作会议上指出:“改革的目的在于出效率、出效益,改革本身也靠提高效率作保障。不讲效率,改革就是一句空话。”如果只是口头上喊“改革”,结果却总是止步不前,没有效率、看不到效益,那不是真正的改革,人民不会答应。为此,习近平指出要“把提高工作效率、办事效率、生产效率转化为各级干部、全体职工的自觉行动,变成经济工作、改革工作以及各项工作的实际成果”。

  提出发挥最佳效益的正确途径。1989年,时任福建省宁德地委书记的习近平在谈到如何促进少数民族共同繁荣富裕时指出:“支持和帮助的意义主要在于增强少数民族地区自身的‘造血功能’,起决定作用的还是少数民族地区的自我发展能力。要使自身生产力水平同外部支持力量相结合以发挥最佳效益。”只有通过自身发展与外部力量相协调相适应,才能实现效能的最大化。

  倡导“马上就办”的精神效果明显。1990年,时任福州市委书记的习近平首次提出“马上就办”,随后在主政福州期间又多次倡导这种精神。也就是从那时起,“马上就办”以其时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感,不仅在八闽大地悄然成风,更以其深刻的理论价值和现实的指导意义,穿越时空,历久弥新。

  首次系统阐述“效能建设”思想。2000年,时任福建省省长的习近平大力倡导并推动效能建设,亲自担任省机关效能建设领导小组组长,在全国率先推进服务型政府建设,并对效能建设的概念、总体思路等进行了系统地阐释。效能建设是以效能为基本目标,把管理的诸要素有机结合在一起的高层次管理活动。效能建设的总体思路,是以建设“有限政府”为目标,以机关效能建设为载体,以深入行政审批制度改革、推进政务公开、实施效能告诫等为重点,不断深化行政审批制度改革。

  干在实处走在前列才能出实效。2003年,时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》“之江新语”专栏发表《调研工作务求“深、实、细、准、效”》,再次指出,“深”,就是要深入群众,深入基层,善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友,到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。“实”,就是作风要实,做到轻车简从,简化公务接待,真正做到听实话、摸实情、办实事。“细”,就是要认真听取各方面的意见,深入分析问题,掌握全面情况。“准”,就是不仅要全面深入细致地了解实际情况,更要善于分析矛盾、发现问题,透过现象看本质,把握规律性的东西。“效”,就是提出解决问题的办法要切实可行,制定的政策措施要有较强操作性,做到出实招,见实效。

  深入调查自觉实践才会有收效。2007年,时任上海市委书记的习近平在《解放日报》上发表《善学善思 善作善成》中指出,“领导干部作决策、下指示,往往需要大量客观、真实、有效的信息。这就需要向实践求知,善读社会这部书,进一步加强调查研究,问计于基层,问计于群众,在耳闻、目睹、足践之中见微知著、管窥全豹,获得真知灼见,形成正确思路,作出科学判断。”这就明确,没有实践难出高效能。

  从细处入手落实才会日见成效。在担任国家副主席期间,习近平更是反复强调效能,在强调调查研究的同时,指出关键在于落实。2011年在中央党校春季学期开学典礼上专题讲解“关键在于落实”,他强调指出“空谈误国,实干兴邦”,抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实,这也是发扬求真务实、真抓实干优良作风的必然要求。

  党的十八大以来,习近平总书记提出并强调要“提高政府效率和效能”“释放积极效能”“提升国家创新体系整体效能”“推进以效能为核心的军事管理革命”等关于效能建设的系列重要思想和论述,进一步丰富了治国理政效能思想的理论与实践。

推进国家治理体系和治理能力现代化是习近平效能思想的新实践

  推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,既需要理论的支撑,又需要在实践中推动和检验,同时也必然会在实现这个总目标的过程中发挥最大效能。

  提高国家治理能力,充分发挥国家治理体系的效能。习近平总书记指出,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力;只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。

  把中国特色社会主义制度优势转化为管理国家的效能。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。推进国家治理体系和治理能力现代化,既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又要不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。习近平总书记多次强调指出,要坚定改革信心,突出问题导向,加强分类指导,注重精准施策,提高改革效应,放大制度优势。

  推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工作,成效在基层。习近平总书记多次指出,党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础;推进改革发展稳定的大量工作在基层,推进党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工作也在基层,麻绳最容易从细处断,县一级工作做好了,党和国家全局工作就有了坚实基础。总书记多次强调“察实情、出实招、办实事、求实效”,也是立于此、发于此、成于此。

提升治党治国治军三大能力是习近平效能思想的着力点

  党的十八大以来,在治党治国治军的实践中,习近平总书记用战略眼光综合研判,丰富了其效能思想的内涵。

  求治党实效——以提升领导水平和执政能力为目标,实施全面从严治党。从中央八项规定出台到开展党的群众路线教育实践活动,从开展“三严三实”专题教育到开展“两学一做”学习教育,再到党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》……党的十八大以来,中央一系列重大举措都彰显了从严治党的决心和意志。

  求治国实效——以确保国家长治久安为使命,全面推进依法治国。习近平总书记指出的,全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。中央全面深化改革领导小组会议审议通过的重大改革文件如《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》等近40份,涉及到全面推进依法治国的方方面面。

  求治军实效——推进以效能为核心的军事管理革命,强化现代管理理念。习近平总书记在中央军委改革工作会议上强调指出,推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。为此,要着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变;要推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。正是这种突出效能建设的思想,为新时期军事管理创新提供了基本遵循,既是强军之方,也是治军之要。目前军队改革正稳步推进,深得党心、民心、军心。

“五位一体”总体布局在目标与效率中协调推进

  效能是有目标、有价值指向的社会实践活动。时效性贯穿了习近平效能思想的始终,脱贫攻坚有时效,社会治理有时效,环境治理更有时效。为此,党中央实事求是地提出各项改革目标,规定了节点和任务,并且有条不紊地推动。

  以深化供给侧结构性改革为重点,实现经济稳中求进。习近平总书记在2016年中央经济工作会上,总结近年来经济发展的经验时强调了三个方面:精准判断,即作出经济发展进入新常态的重大判断;形成政策框架,即形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架;保持定力,即贯彻稳中求进工作总基调。可以说这三个方面是有机统一的,正是基于精准判断的基础上,突出改革重点,才能实现经济发展的目标与效率的统一,在复杂的环境和形势下更好地发挥效能。

  以组建国家监察委员会为切入点,着力提升行政效能。执行力是加强效能建设的核心。习近平总书记十分注重执行力建设,多次强调提高并增强“制度执行力”。效能监察是效能建设的关键环节,国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计。目前,根据中央安排,北京市、山西省、浙江省整开展国家监察体制改革试点工作,将进一步强化监察职能的独立性,有望破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”等尴尬难题。

  培育和践行社会主义核心价值观,有效提升文化自信。习近平总书记多次强调指出,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,说到底是要坚定文化自信,文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。因此,在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观,加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系显得尤为重要。

  立足于改善民生和激发社会活力,创新社会治理体制。创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对“加强”“完善”“创新”社会治理做出了部署,社会治理的内涵、外延、重点越来越明确。

  组建中央环境保护督查组,着力解决环境污染问题。党的十八大提出美丽中国建设,强调“绿水青山就是金山银山”,要把生态文明建设放在突出地位。中央全面深化改革领导小组会议审议通过数十项涉及环境保护督查、生态环境监测网络建设、生态保护补偿机制等方面的重大改革文件,并强调坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一原则。面对近年来雾霾阴影挥之不去,习近平总书记指出,一个地方雾霾治理得怎样,既要看有没有开会动员表决心、看有没有治理方案,更要看有没有拿出实际行动,最终更要看有没有实际的效果。为了切实解决环境污染问题,中央设立环境保护督查组,代表党中央、国务院对各省(区、市)党委和政府及其有关部门开展环境保护督查。

  习近平总书记治国理政思想体系科学、博大精深,而效能思想是其中的重要组成部分,也是精髓之所在。总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上倡导党政主要负责同志要亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实,以及在二〇一七年新年贺词中号召大家撸起袖子加油干,都体现了将政绩观与实绩观有机地结合起来,从而进一步丰富了效能思想。

  (作者为中国社会科学院金融所党委书记、教授)

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