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发挥机关基层党组织监督作用的几点思考
来源:     2017年02月24日 

  为深入贯彻十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》,镇江市级机关工委通过深入市级机关部门座谈交流,就机关基层党组织监督工作进行了调研和思考。

  一、市级机关基层党组织监督工作主要成效

  近年来,市级机关基层党组织坚持从严治党要求,机关党建工作质量全面提升,党组织监督工作普遍加强。

  一是严明纪律要求,从严治党意识明显增强。把思想教育作为基础性工作,利用机关党员大课、微型党课等形式,增强党员干部遵守党章党规的严肃性、自觉性;组织观看廉政建设教育专题片,对照反面典型查找自身存在的问题;开展党章党规知识竞赛、好作风好家风大讨论等活动,机关党员干部的“红线”意识明显增强。

  二是强化日常监督,从严治党措施务实有力。以纠“四风”为突破口,注意抓早抓小,用好“四种形态”,增强党员对党纪的敬畏意识;在“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中,通过认真落实制度,健全党内生活,集中开展整顿,有力促进了突出问题的集中整改。

  三是落实“两个责任”,从严治党行动更加自觉。机关基层党组织认真履行主体责任,坚持聚精会神抓党建,牢固树立主业主责意识,层层压实责任;机关纪检监察机构加大监督力度,严肃查处各类违纪行为,市级机关“四风”问题得到有效遏制。

  四是完善监管制度,从严治党体系日趋规范。市级机关工委根据上级党建工作新要求,重新编辑《机关党的建设制度文件选编》,为机关基层党组织加强监督提供依据。机关各部门通过不断健全完善党建工作制度,增强了机关党内监督的针对性和有效性。

  二、机关基层党组织监督工作面临的主要问题

  一是监督意识相对弱化。对监督工作重要性认识不足,存在不愿监督、怕得罪人的倾向;对监督内容把握不准,把反腐倡廉当成机关党内监督最重要甚至唯一的内容;对监督主体与职责理解存在偏差,认为监督工作是纪检机关的事情,监督领导干部是上级的事。

  二是监督机制不够健全。监督人员相对缺乏,纪检干部基本上是兼职;监督措施不够具体,尤其对党员领导干部参加双重组织生活制度不落实问题没有具体处理规定;机构设置不尽合理,机关支部一般跨科(室)设置,集中组织活动难以协调。

  三是监督能力亟待提升。有的政策观念不强,对党内监督的政策规定缺乏系统学习;有的业务知识欠缺,对违纪问题的调查程序、处理过程、定性意见把握不准;有的人员老化,缺乏工作动力,影响监督质量。

  四是监督手段不够有力。在干部监督方面,对机关干部晋升、调配等没有决定权,难以产生较大影响;在工作监督方面,对单位重大事项决策、重点业务开展不太清楚,监督难以跟踪到位;在领导监督方面,多为提醒式、建议式的意见,难以达到平等监督、严格监督的效果。

  三、加强机关基层党组织监督工作的对策建议

  加强机关党内监督是一项系统工程,必须多方面着手、多层次努力:

  1.强化监督意识。重点解决不愿监督、怕被监督和监督不力问题。一是加强监督教育。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,增强对党内监督重要性、必要性的认识。二是营造监督氛围。健全党建工作责任体系,构建清单式落实、项目化推进的责任链条,形成党员领导干部自觉接受监督、普通党员干部主动参与监督、专职党务干部认真履职监督的良好环境。三是配强监督力量。坚持把党性强、威信高、业务好的党员干部,选配为机关基层党组织负责人,经过党务岗位锻炼的干部要优先使用,真正把优秀机关党务干部的权威树起来。

  2.健全监督制度。重点解决监督不规范、不到位、不及时问题。一是参与决策制度。机关基层党组织负责人要参与部门重大事项的决策,参与单位重点工作交流,及时掌握情况,提出监督意见。二是民主生活制度。组织机关党员干部开好民主生活会,广泛征求意见和建议,开展批评与自我批评,认真分析存在问题,及时督促落实整改。三是情况通报制度。按照规定及时通报中央和上级有关政策和会议精神,报告本部门重点工作落实和重大事项实施情况。督促党员干部特别是领导干部向机关党组织申报个人有关事项。四是述职述廉制度。部门党委(党组)、机关基层党组织负责人按照规定开展述职述廉;根据上级党组织要求,组织民主评议或民主测评。

  3.突出监督重点。从市级机关工作实际出发,突出抓好四项监督:一是政治监督。重点放在能否遵守党章党规、贯彻党的路线方针政策,执行上级和党组织的决议、决定上。二是组织监督。重点放在能否参加所在支部组织生活、认真履行党员义务;贯彻民主集中制原则,科学、民主、依法决策;坚持党管干部原则,做到德才兼备使用干部上。三是作风监督。重点放在能否服务中心任务,认真履行职责,完成分配工作;坚持实事求是,密切联系群众,正确使用权力,提升服务质量上。四是廉政监督。重点放在能否落实党风廉政建设责任制,模范遵纪守法,严格按照制度规定办事上。

  4.改进监督方式。一是增强凝聚力。正确处理好党务工作和行政工作、监督制约和协调服务、党内监督和其他监督的关系,在协助单位负责人完成工作任务的同时,加强党员干部的思想、工作和作风监督。二是增强约束力。既要用制度监督客体的行为规范,使其有规可依,又要为监督主体制定完备的监督法规实施细则,在监督对象、内容、方式、措施和程序等上作出明确规定;既要有“不允许怎么办”,又要有“违反了怎么办”。三是提高执行力。部门党委(党组)要指导机关基层党组织、纪检监察机构加强监督,同时采取专题与综合、定期与随机抽查相结合的方法,对监督工作进行考评,履行监督责任落实情况将作为年度评比的重要依据,以保证监督工作落到实处。

  5.增强监督合力。加强机关基层党组织监督工作,必须发挥好各方面要素作用。一是争取上级党组织支持。市级机关工委是市级机关基层党组织建设的主管单位,要依据《条例》要求,加强对机关基层党组织监督工作的具体指导,在机关党务干部选拔配备、教育培训和日常考核上,发挥主导作用。二是争取部门党委(党组)支持。基层党组织日常监督的主要内容和工作措施,要及时向单位主要领导汇报,在部门党委(党组)的统一领导下开展工作。三是争取纪检监察部门支持。纪检监察机构是党内监督的职能部门,只有在专责监督部门的指导下开展工作,才能不断提升监督水平,切实增强监管活力。

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