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马上就办 真抓实干
助力广东实现“四个走在全国前列”
来源:紫光阁网     2018年09月07日 

  (作者系广州海关关长)

  习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话,要求广东“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。“四个走在全国前列”重要指示是总书记对广东发展的关心关怀和殷殷嘱托,是新时代广东改革发展的行动指南和根本遵循。海关工作将坚持围绕中心、服务大局,马上就办、真抓实干,助力广东实现“四个走在全国前列”。

  一、学懂弄通、提高站位,对学习贯彻总书记的重要讲话精神做到“三个深刻领会”

  一是深刻领会总书记重要讲话贯穿始终的改革精神,落实过程中更加重视创新驱动发展。纵观总书记对广东工作的系列重要指示批示精神,2012年要求广东要努力成为“深化改革开放的先行地”;2014年要求广东“在全面深化改革中走在前列”;2017年要求广东“坚持改革开放”,再到2018年提出广东要“继续深化改革、扩大开放,为全国提供新鲜经验”,总书记对广东深化改革的要求是一以贯之的。深化改革是广东实现新旧动能顺利转换、构建新的发展优势的“关键一招”。广州海关必须主动作为,以全面深化改革服务广东改革发展大局。

  二是深刻领会总书记重要讲话中的问题导向,落实过程中更加重视学习和调研。总书记高屋建瓴、直切要害地指出了目前广东发展存在的问题,“发展方式仍然比较粗放” “营商环境优势相对弱化”“发展不平衡不充分问题依然存在”“产业整体水平不高,特别是科技创新的驱动力亟待加强”“社会结构复杂多元,社会治理难度大”,等等。对此,我们要在省委部署开展的“大学习、深调研、真落实”活动中刨根问底、对症施策,助力提升广东外经贸质量效益和国际竞争力,把总书记的指示精神真正落到实处。

  三是深刻领会总书记重要讲话对广东的明确定位和目标要求,落实过程中更加重视结合实际真抓实干。总书记指出,“广东发展基础好、起点高,继续发展的要求也高”;“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用”,以历史唯物主义的视角对广东工作把脉定向。我们将始终围绕总书记对广东的明确定位,脚踏实地、真抓实干,助力广东“一带一路”重要战略枢纽和经贸中心做实成形,粤港澳大湾区合作发展体制机制有效运转,发挥面向国际、服务全国的枢纽带动作用。

  二、从海关工作看广东实现“四个走在全国前列”的目标需要关注的问题

  总书记在讲话中指出,“国际贸易是广东的强项,要加快培育贸易新业态新模式,积极开拓国际市场,为推进贸易强国建设作出更大贡献”。在经济新常态下,广东构建全面开放新格局在外贸结构、发展动能、营商环境等方面的制约因素需要引起重视,着力加以解决。

  从外贸商品结构看,劳动密集型进出口商品占比较大,产业转型升级仍不够充分。出口方面,目前7类传统劳动密集型产品占全省出口比重约两成,但由于劳动力、租金、融资等经营成本持续上升,发展优势正逐渐削弱;进口方面,随着国内环保政策持续收紧,佛山、肇庆、清远等地再生资源产品的进口量、值均呈断崖式下降。

  从贸易方式上看,加工贸易等传统动能有萎缩趋势,跨境电子商务、市场采购等新型贸易业态还未形成能大幅拉动进出口增长的新动能。2018年1—4月广东加工贸易进出口增长6.2%,外贸份额下滑至35.9%。新型贸易业态发展尚未形成规模效应。2017年跨境电子商务进出口占广东外贸比重不足0.7%;2017年3月起开展的市场采购累计出口仅占广东进出口总值的1.2%,预计2018年全年难以弥补旅游购物取消所留下的“缺口”。

  从吸引外资能力看,与江浙、京津相比,广东传统的政策优势、地缘优势有待强化,“引进来、走出去”的力度还要加大。广东要在形成全面开放新格局上走在全国前列,进一步吸引外资仍是一项重要举措。2017年全年,广东外商投资企业进出口3.19万亿元,仅增长2.8%,低于广东外贸整体增幅(8%)。其中,外商投资企业作为投资进口的设备、物品41.8亿元,大幅下降35.9%。

  从地区发展上看,广东省外贸区域发展不平衡不充分的问题比较突出,珠三角地区的辐射带动功能还需进一步强化。2017年,珠三角地区的外贸占全省外贸总值的比重仍高达95.5%,增长8.2%,而粤东西北的地市外贸规模偏小,发展相对滞后,且受政策影响波动较大,亟待培育形成外贸“拳头产品”,打造核心竞争力。

  三、推动总书记重要讲话精神在广州海关落地生根,助力广东实现“四个走在全国前列”

  广州海关将按照李希书记提出的“建设外贸强省”“对标全球最高最好最优,塑造营商环境新优势”的要求,以“四个新突破”助力广东实现“四个走在全国前列”。

  一是在深化改革上务求新突破,助力广东在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列。落实中央机构改革部署。按照习总书记提出的要有“化学反应”、实现“脱胎换骨”的重要指示精神,在新海关职能优化整合方面先行先试,形成“1+1>2”效应。力促通关便利。深入推进海关通关一体化改革,实现“全国海关是一关”;持续推进通关流程“去繁就简”,年内推动整体通关时间再压缩1/3。优化营商环境。深化“放管服”改革,全面实施政务服务事项“一窗通办”,深度参与广东省“多证合一”改革。落实精准扶贫。落实对肇庆、韶关、清远、云浮、河源等山区5市外贸发展45条支持服务措施,促进粤东西北地区振兴发展。

  二是在强化监管优化服务上务求新突破,助力广东在建设现代化经济体系上走在全国前列。抢占外贸新业态新模式制高点。继续巩固广东跨境电商发展优势,支持市场采购出口做大做强,促进融资租赁、保税展示交易、保税维修等新业态集聚发展。支持外贸加速转型升级,重点扶持南沙海港造船业、重型装备制造业、汽车产业、邮轮旅游产业等临港产业升级;支持机场空港航空物流、航空维修、冷链仓储物流等空港经济特色产业发展;通过全流程“线上海关”促进佛山物流提速,助推佛山智能制造创新发展。打造先进制造业新增长极,充分利用互联网、物联网、大数据等先进技术降低生物技术企业运营成本,支持广州国际生物岛建设。

  三是在加强制度创新上务求新突破,助力广东在形成全面开放新格局上走在全国前列。深化“一带一路”大通关合作。大力拓展“点对点”跨境关际合作,支持南沙港国际航运中心、白云国际空港枢纽建设和中欧(中越)班列发展,将与“一带一路”重要节点国家有经贸往来的企业纳入AEO重点培育对象,为企业“走出去”和“引进来”提供政策指引、知识产权保护,促进通关便利。全力支持粤港澳大湾区发展。拓展“粤港跨境货栈”业务,加强穗港邮件监管深度合作并探索推广到“澳门进口e特快”,畅通粤港澳三地货物、物品通关。深化自贸试验区改革创新。继续深化制度创新,学习研究上海自由贸易港政策和制度体系,支持发展离岸贸易、国际分拨、跨境服务贸易等新型贸易模式。

  四是在提升履职能力上务求新突破,助力广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。积极推进跨部门合作。进一步扩大“单一窗口”覆盖面,深化“关邮e通”改革,完善企业信用管理联合激励和联合惩戒机制。落实总体国家安全观。牢牢把住进出境政治安全保卫的关口,加大对枪支弹药、涉恐涉爆、“洋垃圾”、象牙及制品、农产品等走私的正面拦截力度。全面推进法治海关建设。推进行政许可标准化建设,积极探索行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。扎实践行新时代党的建设总要求。锻造坚强有力的基层党组织,持续深化海关准军事化纪律部队建设和荣誉体系建设,推动党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核。

  

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