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中央国家机关脱贫攻坚在行动之四
全面发力 精准施策 脱贫攻坚向纵深推进
访全国人大代表、国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富
来源:紫光阁网     2017年03月17日 

  《紫光阁》杂志社记者 张桃英

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现“第一个百年奋斗目标”的战略高度,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促落实,各地各部门齐抓共管、密切配合,社会各界广泛参与、合力攻坚,贫困地区干部群众艰苦奋斗、积极响应,脱贫攻坚责任体系、政策体系、工作体系、动员体系、考核监督体系逐步建立。其间,中央国家机关出台了哪些措施、取得了什么样的效果、凝结了哪些经验;围绕2020年全面建成小康社会这个总目标,下一步将如何深入推进,确保打赢脱贫攻坚这场硬战?近日,国务院扶贫办主任刘永富接受本刊专访,就各界普遍关心的问题一一作出回应。

  六箭齐发 脱贫攻坚的广度、深度、精准度创造历史新水平

  记者:2016年被视为全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的首战之年,国务院扶贫开发领导小组主要做了哪些工作?战果如何,有哪些亮点和特色?

  刘永富:2016年是我国扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年,扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有,在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。过去一年,农村贫困人口减少了1240万,贫困地区农村居民人均可支配收入增速比全国平均水平高出2.2个百分点。这当中,我们主要做了这么几件事。

  一是强化顶层设计,建立脱贫攻坚政策框架。脱贫攻坚是一场硬战,必须追根溯源,统揽全局,在最高层次上寻求问题的解决之道。去年,国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》,为未来五年各地区各部门推进脱贫攻坚工作描绘了行动指南。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,中办、国办印发了10个配套文件,32个牵头部门和77个参与部门共出台政策文件或实施方案118个,为的就是让贫困地区群众吃上政策“小灶”。政策框架确立起来了,真金白银也要跟上。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次超过1000亿元,我们还在全国961个县(其中贫困县792个)启动实施了贫困县涉农资金整合试点,资金使用管理权和项目审批权全部下放到县,让贫困县可以自主统筹整合财政涉农资金,集中力量办大事。仅此一项,全国就整合了各级财政涉农资金2300亿元,惠及3000多万建档立卡贫困人口。

  二是突出攻坚重点,将脱贫攻坚作为促进区域协调发展的有效途径。我们把集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区列为脱贫攻坚的重点区域,从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持。积极开展交通、水利、电力等扶贫行动,指导推进贫困村农村社区建设,着力解决制约贫困地区发展和贫困人口增收脱贫这个突出的瓶颈问题。调整农村危房改造政策,提高中央补助标准,集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题,让老百姓居有所安。

  三是实行分类施策,将精准扶贫作为保障民生的重要手段。促进精准脱贫最有效的手段是支持贫困地区发展特色产业。我们在428个贫困县开展电商扶贫试点,通过电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动,促进电商和精准扶贫深度融合。旅游扶贫覆盖到了2.26万个贫困村,越来越多的贫困人口回乡创业,把乡村旅游事业经营得风生水起。我们联合国家能源局,将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式,去年完成光伏扶贫装机规模97万千瓦,既发展了新能源,又实现了脱贫增收,一举两得。

  四是夯实基层基础,提高脱贫攻坚整体效益。建档立卡是摸清攻坚任务的前提,它是动态的、变化的,不能一劳永逸图省事。我们通过开展建档立卡“回头看”,不断提高扶贫识别的精准度。人才方面,各地共向贫困村选派驻村工作队12.8万个,派出驻村干部54万多人。全国还选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱村担任第一书记,实现了第一书记和驻村工作队对贫困村的全覆盖。启动实施了扶贫领域监督执纪问责、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪、财政专项扶贫资金绩效评价、扶贫资金管理使用和政策跟踪审计、扶贫系统警示教育等工作。

  五是加大动员力度,调动社会力量广泛参与脱贫攻坚。“四海之内皆兄弟也”,这句话在我国的扶贫开发工作中体现得尤为突出。中央单位320个单位共向定点扶贫县派驻挂职干部652名,307个单位向定点扶贫县选派贫困村第一书记336名,发挥了积极的表率作用。在“携手奔小康”行动中,东部发达地区267个经济较强县(市、区)结对帮扶西部406个贫困县。为了营造扶贫光荣、脱贫光荣的鲜明导向和浓厚氛围,去年我们对38名“全国脱贫攻坚奖”获奖者进行了表彰。他们的故事非常感人,同时充满了力量,希望社会各界多给他们一些关注和掌声。

  六是实行最严格的考核评估制度。国家对这方面进行了比较充分的设计,目的就是要保证减贫的成效真实可信,经得起历史检验。

  首先,国家有关部门要对扶贫成效进行考核。通过国家统计局的有关数据、国务院扶贫办的有关数据来考核,这个数据是统计来的、调查来的、扶贫信息系统里得来的。

  其次,组织省际之间开展交叉考核。向中央签署脱贫攻坚责任书的中西部22省互相交叉考核,每个省组织几十名干部,通过抽签来决定考核的省份。考核内容包括:识别是否准确,帮扶是否精准,退出是否精准,有哪些先进经验,有什么突出的问题和薄弱环节,有什么意见和建议,这叫交叉考核。

  再就是第三方评估,委托科研机构进行。我们去年组织了1300多人开展试评估,今年增至1700多人,评估费用由国家承担,不需地方财政支付。这些评估工作者带着照相机、录音机等设备,到地方进村入户进行调研,考核结果正在汇总之中。汇总完提供给政府之后,政府会进一步地分析研究,有些问题可能还要向社会适度公开,大量的问题则会通知所在地区认真整改、严肃处理,并向国家提交整改报告。

  在“精准”和“深化”上下功夫 农村贫困人口再减一千万

  记者:脱贫攻坚首战告捷,下一步的任务目标是什么?如何实现?

  刘永富:你刚才用了“首战告捷”这个词。我理解这是对我们前期工作的肯定,同时也是鞭策。脱贫攻坚战开局良好,意味着人民群众对我们会有更高的期待,2017年我们面临的任务也将更加艰巨。要确保农村贫困人口再减少1000万人以上,我们要做的事情还有很多。

  一要针对脱贫短板实施集中攻坚。第一个“坚”是深度贫困地区,强化基础设施和公共服务建设。第二个“坚”是贫困村,组织实施贫困村提升工程。第三个“坚”是因病因学致贫返贫家庭,缓解因病因学致贫问题。第四个“坚”是陈规陋习,重点解决群众因婚丧嫁娶讲排场搞攀比等导致的致贫返贫问题。

  二要坚持问题导向狠抓工作落实。进一步解决扶贫工作中的形式主义等苗头性倾向性问题,切实防止层层加码和数字脱贫。建立建档立卡动态管理机制,提高数据精准度,推进农村低保与扶贫开发有效衔接。组织开展扶贫开发成效考核,并对东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫开展考核。开展重点工作专项督查,推进扶贫暗访常态化、力量多元化。

  三要进一步加大投入加强监管。继续大幅增加财政专项扶贫资金规模,进一步加大财政扶贫投入力度。全面推进贫困县涉农资金整合试点。切实加强扶贫资金监管,开展财政扶贫资金专项检查,保障扶贫资金安全有效使用,严肃查处贪污侵吞行为,做到阳光扶贫廉洁扶贫。

  四要突出精准施策保障稳定脱贫。因地制宜发展特色优势产业。继续推进易地扶贫搬迁建设任务。促进转移就业,促进贫困人口增收。加大教育扶贫力度,落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》相关政策措施。落实健康扶贫政策,降低建档立卡家庭、农村低保对象、农村特困人员等贫困人口医疗费用支出,进一步解决大病和慢性病治疗、救助问题。继续探索资产收益和生态保护扶贫方式。

  咬定青山不放松 用扶贫人员的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数

  记者:工作是靠人干出来的。在扶贫队伍建设上,国务院扶贫办有哪些经验做法和认识体会?

  刘永富:习近平总书记说,“脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风,既要运筹帷幄,也要冲锋陷阵。”近年来,我们坚持不懈地抓机构队伍建设,培育出了一支政治坚定、业务过硬、作风硬朗、甘于奉献,与脱贫攻坚任务相适应的扶贫机构队伍,其中有几点感触颇为深刻:

  机构队伍要配强。现在各级党委、政府高度重视脱贫攻坚工作,不少地方对扶贫工作机构增编扩充,有的予以升格或重建。但各地差异仍然很大,机构五花八门,有的扶贫部门严重缺乏人员,也有的人员结构不合理,不适应、不能满足目前工作需要。我们要抓住当前的大好形势,多向党委、政府汇报,积极争取支持,抓紧建强扶贫机构队伍。

  思想观念要转变。现有的农村贫困人口中,老弱病残多,“有劳动能力的扶贫、没劳动能力的低保”,在理论上是对的,在操作上是难的。如果识别不准,即使建档立卡户全部脱贫,只要非建档立卡贫困人口还存在,就不算完成了中央交给的任务,就不能说打赢了脱贫攻坚战。这就要求我们牢固树立较真碰硬意识,实行最严格的考核评估制度,倒逼精准各项政策措施落实到位。脱贫是干出来的,不是送出来的,更不是算出来的。现在的返贫,多数在实质上是因为没有真正做到稳定脱贫。

  工作方式要改进。脱贫攻坚终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。各类帮扶项目和扶贫措施都要围绕让贫困群众“心热起来、行动起来”来进行,决不能包办代替,更不能一味地送钱送物。产业扶贫要因地制宜,避免盲目跟风,一哄而上,增产不增收,挫伤贫困群众的积极性。要学会多用现代化工作方式工作手段,发挥扶贫开发信息系统的作用,少开会少发文,少填表少报数。

  工作能力要提升。首先是学习能力。要善于学习,勤于思考,加强研究,开阔思路,增长才干。第二个是创新能力。要主动适应脱贫攻坚战对我们提出的新要求,坚持改革创新,用改革的办法,研究新情况,解决新问题。三是抓落实的能力。工作效率如何提高?养成什么样的工作作风?这些都关系到中央各项决策部署能否落到实处,关系到贫困地区和贫困群众能不能得到实实在在的利益。四是协调动员的能力。“一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高”。作为扶贫干部,光会自己干不行,还要成为一个好的宣传者、组织者、发动者,动员各方面力量参与,激发社会各界的扶贫热情,形成大扶贫格局。

  精神状态要向上。我多次讲两个观点,一是要做到“两个享受”:扶贫济困、积德行善是精神享受,小马拉大车、加班加点是工作享受。二是要做到“一来二去”:思想认识跟上去,观念方式转过来,工作落实顶上去。今后几年,脱贫攻坚会越来越难,我们的工作会更加辛苦,需要我们牢记自己的使命担当,始终保持昂扬向上的精神状态,用我们的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数。凡是与扶贫有关的,与穷人有关的,都要主动作为,敢于责任担当。各级党组织要关心爱护干部职工,尤其是基层一线的同志,帮助他们解决实际困难,解决后顾之忧。要坚持正确的用人导向,不让老实的人吃亏,不让能干事的人吃亏,不让长期在一线埋头苦干的人吃亏,为他们撑起蓝天、挺硬脊梁。我们要引导和创造一种氛围,让参与过脱贫攻坚的人们以后回首往昔,像打过仗一样光荣,像插过队一样难忘。

  

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