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中央国家机关脱贫攻坚在行动
中央国家机关:强化责任 坚决打赢脱贫攻坚战
访全国人大代表、中央国家机关工委常务副书记李智勇
来源:《紫光阁》杂志社     2017年03月15日 

  党的十八大以来,党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局,摆在更加突出的位置来抓。在党中央国务院的高度重视下,全国上下打响脱贫攻坚战。作为中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,定点扶贫在脱贫攻坚战中发挥着积极的作用,320多个中央单位实施定点扶贫,帮扶近592个重点贫困县,成为推动贫困地区发展的重要力量。为了全面了解中央国家机关定点扶贫整体情况,本刊记者专访了中央国家机关定点扶贫牵头单位负责人——全国人大代表、中央国家机关工委常务副书记李智勇。

  定点扶贫体现中国特色政治优势和制度优势

  记者:您认为,中央国家机关做好定点扶贫在整个扶贫工作大局中具有什么样的意义?

  李智勇:定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的政治优势和制度优势。习近平总书记指出,“党政军机关、企事业单位开展定点扶贫,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,也是我国政治优势和制度优势的重要体现。”坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,是我们的最大政治优势。改革开放以来,我国7亿多农村贫困人口成功脱贫,成为世界上减贫人口最多、率先完成联合国千年发展目标的国家。这其中,自1986年开展的定点扶贫发挥了重要作用。30年来的实践证明,深入、持久、有效的定点扶贫工作,是推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的重要力量。截至去年12月,参与定点扶贫的中央单位达到320个,帮扶国家扶贫开发工作重点县592个,实现了扶贫资源和贫困县两个全覆盖。其中,工委负责牵头联系的81个部门全部参加,帮扶167个贫困县。全国共有16.4万个党政机关、企事业单位参与了地方组织的定点扶贫工作,覆盖12.8万个建档立卡贫困村。纵观古今中外,任何时代和国家,都做不到像我们这样,动员这么多资源到贫困县、贫困村开展扶贫工作,充分体现了我们的政治优势和制度优势。

  定点扶贫是中央从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策,体现了中央对扶贫工作的高度重视,是党中央、国务院交给我们必须完成的一项光荣而艰巨的政治任务,是义不容辞的分内之责。根据《贯彻实施<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>重要政策措施分工方案》,当前,中央国家机关70多个部门承担着重要任务。这就要求各部门既要运筹帷幄,抓好本部门本行业脱贫攻坚的组织领导,又要身体力行、冲锋陷阵,抓紧抓实定点扶贫工作,通过实实在在的具体行动、取得实实在在的效果,对地方扶贫和社会扶贫进行引领和示范,推动社会力量扶贫重心下沉,形成全社会参与的大扶贫格局。

  各部门开展定点扶贫八仙过海各显神通

  记者:请问目前中央国家机关开展定点扶贫工作整体情况如何,取得了哪些成效?

  李智勇:30年来,特别是党的十八大以来,中央国家机关“八仙过海、各显神通”,积极为定点扶贫县谋发展、为贫困群众谋福利,探索了许多富有成效、各有特色的好经验好做法,在扶贫开发事业发展中发挥了重要作用。主要体现在四个方面:

  一是参与部门实现全覆盖,领导力量不断加强。1986年,中央国家机关开展定点扶贫之初仅有10个部门参加。目前,工委牵头联系的81个部门已全部参与。各部门党组(党委)坚决贯彻中央定点扶贫决策部署,讲政治、讲大局、讲奉献,不少部门一把手亲自部署、实地调研、直接督查定点扶贫工作。比如,水利部、海关总署、审计署等部门的主要负责同志亲自带队,走村串户,调研摸底,详细了解贫困状况和致贫原因,研究制定帮扶规划,专题会议抓部署。国土资源部姜大明部长多次主持召开部长办公会,专题研究扶贫开发工作,制定“加大对贫困地区革命老区支持力度国土资源政策措施”。科技部万钢部长通过召开部务会、部长办公会,把定点扶贫与片区扶贫、行业扶贫和“三区”人才支持计划统筹考虑、整体推进。外交部专门成立扶贫办,配备6—7名专职人员,并动员部内同志和驻外使领馆广泛参与,多方筹措帮扶资金,近几年每年投入帮扶资金都在1500万元以上。国资委机关专门成立了由委领导担任组长,办公厅、直属机关党委等6个厅局担任成员单位的扶贫工作协调领导小组。光大集团形成了集团党委书记亲自抓、党委成员分工抓、总部职能部门具体抓、下属企业配合抓、挂职干部一线抓的工作格局。

  二是紧密结合部门特点,积极发挥自身优势。中央国家机关各部门立足自身职能和独特优势,形成了“政策扶贫”“科技扶贫”“产业扶贫”“交通扶贫”“文化扶贫”“卫生扶贫”“林业扶贫”“金融扶贫”等品牌项目。比如,交通运输部在定点扶贫的四川省阿坝州共实施交通扶贫项目58个,累计完成投资6.2852亿元。农业部累计安排定点扶贫地区农业基本建设和中央财政资金约13.6亿元,重点用于农产品基地等农业基本建设项目。文化部变“送文化”为“种文化”,按需帮助定点扶贫县解决实际困难,促进定点扶贫精准化。卫生计生委设立 “健康暖心”扶贫专项基金,已募集资金和物资超过1亿元。林业局持续加大林业项目资金投入,2015年共安排定点扶贫县中央林业投资7.67亿元。

  三是精心选派优秀干部,为贫困县输送人才资源。截至2016年7月,中央国家机关共向定点扶贫县选派了155名挂职干部,其中50个部门在其所有定点县选派了挂职干部。这些挂职干部中,司局级干部有10人,占6.5%,处级干部98人,占63.2%,科级干部33人,占21.3%,其余14人为高级工程师和技术人员等。向定点县选派了93名贫困村第一书记,其中司局级干部3人,占3.3%,处级干部31人,占33.3%,科级干部59人,占63.4%。这些挂职干部和第一书记,常年驻县驻村,克服工作生活等困难,在宣传党的政策、发动贫困群众、实施扶贫项目、监管扶贫资金、推动政策试点等方面发挥了积极作用。

  四是紧扣精准扶贫,成效更加明显。各部门紧密结合定点扶贫县实际,聚焦聚力贫困人口脱困,着力改善贫困群众生产生活条件,促进贫困群众增收,扶贫成效更加明显。比如,高检院在新农村建设、少数民族文化、石漠化综合治理与基础设施建设等方面,与国家有关部委和单位积极探索扶贫开发联合合作模式,实施了六大扶贫工程。人力资源社会保障部注重发挥人才培养优势,在帮扶县大力开展农村劳动力培训、家政培训、残疾人技能培训等。中科院重点围绕“三农”建设与发展实际需求,帮助贫困县组织开展各类培训班488期,培训农村劳动力、技术人员、致富带头人25756人。知识产权局发挥知识产权人才、技术和信息的优势,先后选派扶贫干部36名,在科技培训等方面开展扶贫项目64个,直接投入资金累计1551.1万元。烟草局在国烟“扶贫到户”等领域开展帮扶,近年来实施项目174个,投入资金8068.1万元,定点帮扶的两个县34个乡镇200多个行政村近20万人受益。

  据初步测算,2012年以来,中央国家机关向定点扶贫县累计投入帮扶资金和物资超过66.83亿元,帮助引进各类资金405.99亿元,极大地帮助贫困地区改善了基础设施、促进了产业开发、加强了人力资源培训,为如期实现脱贫目标打下了坚实基础。

  抓好四个重点在脱贫攻坚中走在前做表率

  记者:接下来,中央国家机关各部门加大定点扶贫工作力度应该把握好哪些重点?

  李智勇:习近平总书记强调,“脱贫攻坚要取得实实在在的效果,关键是要找准路子、构建好的体制机制,抓重点、解难点、把握着力点。”中央国家机关要加大定点扶贫工作力度,在脱贫攻坚这场硬仗中走在前、作表率,接下来要着重抓好四个方面工作:一是完善领导机制,加大投入力度;二是强化党建扶贫机制,发挥脱贫攻坚中基层党组织战斗堡垒作用;三是完善干部选派管理使用机制,把优秀干部派到脱贫攻坚一线;四是落实定点扶贫考核办法,突出扶贫成效工作导向。

  记者:总书记多次强调,“抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验,群众对此深有感触。‘帮钱帮物,不如帮助建个好支部。’”您认为中央国家机关各部门究竟应该如何抓好党建扶贫?

  李智勇:据调查,全国12.8万个建档立卡贫困村中,近3万个党支部软弱涣散,占23.4%;全国集中连片贫困地区6万多个贫困村中,1300多名党支部书记自己就是贫困户,1400多个村无合适人选。2016年初,工委在修订印发的《中央国家机关落实全面从严治党要求实施方案》中,强调要重视党建扶贫,这也是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举措。中央国家机关各部门围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫,重点要抓好四个方面工作:一是把定点扶贫与加强农村基层党组织建设结合起来。脱贫攻坚是一场硬仗,关键要发挥出当地基层党组织的战斗堡垒作用。各部门特别是挂职干部要抓住“两学一做”学习教育的契机,配合贫困地区抓紧整顿软弱涣散党组织,选好配强村党组织书记,切实把农村基层党组织健全起来、强起来。同时,要把基层党员的积极性、主动性、创造性都调动起来,团结带领广大群众增强脱贫致富的信心和决心,靠自身的辛勤劳动过上好日子。二是发挥好第一书记的重要作用。中央国家机关选派的93名第一书记,是派在脱贫攻坚第一线的突击队。要支持帮助这支政治过硬、精力旺盛、作风优良的年轻队伍履好职,发挥好“鲶鱼效应”,当好中央路线方针政策的宣传员、基层组织建设的指导员、精准扶贫的战斗员、为民办事的服务员、提升社会治理水平的协调员。要探索建立第一书记派出部门的党支部与定点扶贫村党支部对口帮扶机制,推动基层党组织通过脱贫攻坚这场硬仗焕发生机活力。三是发挥党的组织优势、群众优势。定点扶贫不仅是有关司局的事、选派干部的事,更是全部门的事、所有党员干部的事。要广泛动员部门广大党员干部积极参与定点扶贫工作,支持挂职干部、第一书记干事创业,在部门形成重视定点扶贫工作的良好氛围。要发动工会、共青团、妇联等群团组织积极参与,凝聚起部门定点扶贫合力。四是加强选派干部的教育培训,切实提高选派干部履职尽责和党建扶贫的能力和水平。

  记者:您提到的落实定点扶贫考核办法对于保障扶贫成效也具有重要意义,请问对于这项工作,工委具体有什么考虑?

  李智勇:关于这项工作,工委正配合国务院扶贫办研究制定中央国家机关定点扶贫考核办法。计划从2016年开始到2020年,结合国务院扶贫开发领导小组对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核和脱贫攻坚督查巡查,每年对中央国家机关各部门定点扶贫工作进行考核。主要是要抓好四个方面工作:一是严格按照考核办法,明确定点扶贫责任清单,细化定点扶贫目标任务。各部门按照年初定点扶贫计划,就工作进展情况和取得成效形成年度总结报告。二是严防定点扶贫工作中的形式主义现象,突出扶贫脱贫实际成效的工作导向。考核内容包括年度任务完成情况、建档立卡贫困人口脱贫情况、落实领导责任情况、选派干部情况等。考核中要紧盯“走读干部”等形式主义现象。考核评价的重点不是简单地给了多少钱、派了多少人、办了多少事,而是到底帮助多少建档立卡贫困户增加了收入、脱了贫。三是考核结果经国务院扶贫开发领导小组审定后,将向党中央、国务院报告,并在一定范围内通报。四是结合定点扶贫考核结果,对取得突出成绩的部门和个人进行表彰,对定点扶贫先进部门的好经验好做法和优秀选派干部的先进事迹进行大力宣传。

  用总书记扶贫开发战略思想武装头脑指导实践

  记者:习近平总书记在今年两会上说扶贫攻坚任重道远,您认为中央国家机关要想完成定点扶贫各项任务,最重要的是什么?

  李智勇:要打赢脱贫攻坚硬仗、如期完成定点扶贫各项任务,必须有科学的理论作指导。当前,就是要用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践。习近平总书记高度重视扶贫开发工作,多次深入我国最贫困、最落后的地区,察真情、访真贫、看真苦。他曾讲:“40多年来,我先后在中国的县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多。”总书记把脱贫攻坚作为治国理政的重要内容,从党和国家事业发展全局的高度,提出了一系列关于扶贫开发的新理念新思想新战略。在基本理念上,提出扶贫开发是社会主义本质、事关巩固党的执政基础,要增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感;在核心要求上,提出扶贫开发要坚持政治优势和制度优势,加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导;在总目标上,提出2020年实现“两不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障和“两个确保”,即确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽;在基本方略上,提出要坚持精准扶贫、精准脱贫,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”;在脱贫路径上,提出实施发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批” 工程;在动力机制上,提出要坚持激发内生动力、调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求;在扶贫力量上,提出要调动各方面力量,加快形成全社会参与的大扶贫格局等等。这些扶贫开发战略思想,是中国特色扶贫开发理论的最新成果,为做好当前及今后一个时期扶贫开发工作指明了方向。

  习近平总书记也专门就定点扶贫工作作出过重要指示,要求我们坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合,做好新形势下定点扶贫工作。中央国家机关要想打赢脱贫攻坚硬仗,必须深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发战略思想,学习贯彻总书记关于定点扶贫工作的指示精神,把思想和行动统一到中央关于脱贫攻坚和定点扶贫的决策部署上来,切实提高开展定点扶贫工作的使命感、责任感、紧迫感。

  

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