发挥好审计的“免疫系统”功能

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王 悦 “完善制约和监督机制”是党的十七大提出的一项任务，也是贯彻落实科学发展观的一项具体内容。审计机关作为经济监督部门，必须树立科学的审计理念，发挥好“免疫系统”功能，为推动科学发展提供有力保障。 把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南 审计事业作为中国特色社会主义事业的重要方面，必须把科学发展观作为重要的指导方针，作为灵魂和指南。 发展是科学发展观的第一要义，也是审计工作的第一要义。审计工作要更好地为经济社会发展服务，必须始终突出发展这个主题，坚持用科学发展观的思想和方法去认识和探索审计工作规律，去认识和把握审计的本质，从根本上解决 “什么是审计”、“为什么要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等问题，才能促进经济社会科学发展、和谐发展，从而实现审计工作和审计事业的科学发展。 以人为本是科学发展观的核心，也是审计工作的核心。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的体现。审计机关作为政府重要的经济监督部门，必须自觉树立立党为公、执政为民的理念，始终围绕最广大人民群众的根本利益开展工作，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实把审计工作落实到全心全意为人民服务上。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是审计事业科学发展的基本要求。审计工作必须体现出全面性、协调性和可持续性。所谓全面，就是审计机关要全面履行审计监督职责，全面提高审计质量和审计工作水平；所谓协调，就是要使审计工作与国家经济社会发展的大局相适应、与国家民主与法制建设的发展进程相适应，使审计管理、审计机关的人、法、技建设与审计业务工作的发展相适应；所谓可持续，就是要明确审计工作的发展目标，扎扎实实地做好各项基础工作，切实提高依法审计能力。只有这样，才能使审计工作不断迈上新台阶。 统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是审计事业科学发展的根本方法。一方面，要把审计工作作为全省经济社会发展大格局中的一个单元、一个部分，按照经济社会统筹发展的要求找准为经济社会发展服务的切入点和着力点；另一方面，又要从审计机关实际出发统筹安排全省的审计工作，在全面履行审计监督职责的基础上突出重点，更加有效地发挥审计监督为经济社会发展服务的作用。 按照“免疫系统”要求履行审计监督职责 今年的全国审计工作会议提出，国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民群众根本利益方面具有十分重要的作用。“免疫系统”论是在总结20多年经验的基础上，对国家审计本质及其功能的理性认识和科学定位。准确理解“免疫系统”论，对我们深刻认识审计的本质、功能和目标，更好地以科学发展观为指导发挥审计的职能作用，具有重要的意义。 提出审计是国家经济社会运行的 “免疫系统”，要在维护国家安全和人民根本利益方面发挥更大的作用，适应了审计环境变化及审计自身发展的要求。将审计监督由经济活动运行扩展到经济社会运行，使国家审计的范围有了新的拓展。 “免疫系统”论把审计的功能由监督经济活动运行这样相对单一、初级的层次，发展到保障国家经济社会运行这一全方位、高水平的层次，这是对审计功能的新诠释，也对审计的作用提出了新要求——审计机关不仅要当好 “经济卫士”，更要发挥预防和警示作用，当好“保健医生”。 “免疫系统”论的提出，进一步为审计工作的发展指明了方向。今后一段时期的审计工作，就是要以科学发展观为指导，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，逐步实现审计工作法治化、规范化、科学化。我们必须按照上述要求和目标，结合辽宁的实际，树立科学的审计理念，用新的理念和思路开展工作，为我省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。 围绕全省工作大局推进我省审计事业 近年来，在省委、省政府的领导下，省审计厅认真履行审计监督职责，在维护财经秩序、推进依法行政、促进经济发展、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。但是，对照科学发展观的要求，对照新形势、新任务的要求，对照广大人民群众的要求，审计工作还存在很多差距和不足，我们必须着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约审计工作科学发展的突出问题，进一步提高为我省经济社会又好又快发展服务的能力。 第一，进一步强化大局意识，提升审计工作的服务层次。增强大局意识，就是要从审计的职能出发，围绕省委、省政府对全省经济社会发展作出的各项战略部署，明确我们应该做什么，能够做什么，保证审计工作始终贴近全省经济和社会发展大局。根据十七届三中全会精神，省委提出要进一步转变经济发展方式，大力推进沿海经济带建设和沈阳经济区建设，积极实施“突破辽西北”战略，进一步扩大内需，优化投资结构，重点抓好农业、水利、能源、交通等基础设施建设和民生等领域的重大项目建设，加快推进农村改革，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。我们要围绕这些目标、重点和措施，研究和探索审计工作为大局服务的新思路、新途径和新方法，创新审计管理方式，整合审计资源，推广先进的审计技术方法，探索和完善信息化环境下的审计方式，从微观审计向宏观审计转变，从重视对审计查出问题的处理、处罚向重视促进和帮助被审计单位整改、规范管理上转变，通过审计促进经济发展方式的转变，促进提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，推进资源节约型和环境友好型社会建设。 第二，突出工作重点，充分发挥审计监督职能。当前和今后一个时期，我们要围绕促进完善公共财政体系、维护国有资产安全、预防和治理腐败，着重做好预算执行审计、地方金融机构经济效益审计、国有企业审计和经济责任审计四项工作，并重点关注以下几个问题：一是以促进依法治国和党风廉政建设为目标，注重揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，为科学发展提供保障。二是以促进改善民生、建设和谐社会为目标，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督，维护人民群众的切身利益。三是以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，加大效益审计力度。在财政财务收支真实、合法审计的基础上，作出经济效益评价，提出改进建议。特别是要加强对专项资金、重大基本建设项目的审计，揭露和查处损失浪费问题。四是以规范管理、促进改革为目标，注重揭示体制性、制度性缺陷，促进建立有利于科学发展的体制和机制。对审计查出的问题，注重从体制上、机制上分析原因，提出对策，促进完善制度、规范管理，切实发挥审计的建设性作用。 第三，提高审计质量，打造精品项目。质量是审计工作的生命。要提高审计项目的针对性、可行性，讲求审计成本，优化审计流程，坚持把查处重大问题、发现大案要案线索作为审计实施的重点，抓住全局性、典型性、倾向性的问题，在宏观层面上加强分析、提出建议。要切实加强质量控制，规范审计行为和审计程序，使每个审计项目都能做到程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、依据充分、处罚适当。 第四，进一步加强队伍建设。一是要加强能力建设。不仅要学习审计业务，还要注意学习被审计单位的工作业务，研究、熟悉其业务内容、特点和工作流程、规律。二是要加强作风建设。要严谨细致，求真务实，坚持原则，敢于碰硬，秉公从审，切实做到依法审计、客观公正。三是要继续加强廉政建设。要继续高标准、严要求，把廉政建设当作生命线，持之以恒，常抓不懈。要继续完善制度，强化监督，落实责任，自觉维护审计机关的良好形象，增强审计机关的公信力和执行力。（作者系省审计厅厅长） 来源：《辽宁日报》