制约“新阶段”发展的深层矛盾

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陕西省行政学院课题组 一是解放思想确有成效而认识偏差仍有表现。30年中通过一次又一次的解放思想，陕西广大干部群众的观念认识发生了重大变化，成效毋庸置疑。但一部分干部群众往往对变革持否定态度和对立情绪，有意无意地充当了改革开放的阻力；一些党政机关或领导人员，在部署经济、领导工作中，自觉不自觉地发生有悖改革开放目标的倾向，甚至用小农经济的观念和计划经济的思路制定规划、引导发展、推进工作；一部分民众中存在轻商、鄙商、恶商和市场经济意识淡漠的倾向，缺乏创新、创造、创业精神，害怕风险，满足现状，守贫忌富，对投资环境改善产生了较强的负面作用；不少企业存在竞争意识较差的倾向，“找市长不找市场”，形成由规避市场竞争而导致市场竞争能力低下的恶性循环；一些管理部门和管理人员养成一种视公权为己有的倾向，摆错自己同服务对象的关系，以致人为设置种种障碍，大搞“吃、拿、卡、要”；一些机关工作人员作风漂浮，解放思想停留在口头上、会议上、文件上，研究工作不从实际出发，解决问题不搞调查研究，甚至不惜弄虚作假，欺骗组织、欺骗人民。以上种种倾向，已成为陕西经济发展和各项事业推进的严重障碍，必须尽快加以纠正。 二是特色产业有所显现但结构畸形非常突出。现在陕西的工业在整体上以资源类产业为支点。11个与资源开发直接相关的产业增加值逐年上升，到2006年已占整个工业增加值的60.66％。这种产业结构受到资源存量变化和价格波动影响较大，具有很大的脆弱性和不稳定性。特别需要指出的是，除了资源类工业外，陕西其他工业的发展状态很令人担忧。非资源类工业产业在全国同行业的比较中，其所占份额除食品类等4个行业略有上升外，其余都呈下降趋势。尤其是装备工业历来在陕西备受重视，拥有较好的存量基础，然而十多年来的发展态势并不理想。1995年到2006年中，7个行业工业增加值在全国同行业中的份额只有2个行业保持稳定或略有上升，其余明显下降，最大份额仅为2.47％。特别是通信设备、计算机及其他电子设备制造业由5.43％下降到0.66％。另外，在陕西工业结构中还严重存在“重”重、“轻”轻的问题，轻工业发展严重滞后，大大低于全国份额水平。 三是农业基本条件良好而产出水平明显较低。陕西农业生产条件以土地、气候和现代科技等方面作综合评价，其整体良好，甚至在全国也属上流。然而多年来陕西农业的产业水平却与这种条件不相对应。粮食单位面积产量多年来一直处于全国倒数2—3位。由于粮食产量低，以致陕西人均占有粮食和农村居民家庭平均每人出售粮食都低于全国水平,2006年分别为全国的76.85％和54.72％。其他农产品生产陕西也均低于全国平均水平。 四是科技要素具有优势而企业自主创新能力较差。陕西教育、科研资源雄厚。论大专院校、科研机构数量、科研人员队伍、高新技术开发区分布以及科研发明层次，都在全国有突出影响。但是从科技与经济的结合以及对经济发展的推动来看，情况并不理想。造成这种情况与科研人员结构问题、分布问题、管理体制问题等都有关系，尤其是陕西企业作为自主创新主体的地位至今仍没有真正得以确立。按照企业创新能力核心指标作评价，陕西省大中企业的有关指数情况明显落后于全国水平。以2005年为例，表现企业创新能力的8项核心指标中，除研发人员24997人接近全国平均水平25334人外，其他指标均有较大差距。与企业自主创新能力薄弱相对应，2006年全国科技进步统计监测结果显示，陕西科技综合进步指数为44.7％，低于全国平均水平2.4个百分点，5项指数中除科技活动投入指数高于全国外，其余均低于全国，尤以高新技术产业化差距最大。这一系列数据都说明，解决企业自主创新主体地位问题已刻不容缓。 五是经济结构有所改善而市场主体活力不足。由于改革不到位，目前陕西经济结构中的突出问题是国有比重过大。2006年全国国有工业企业的资产、总产值和主营业务收入在整个工业中的比重分别为16.81％、9.71％和10.02％，而陕西这三个的比重分别为83.03％、77.78％和89.41％。但另一方面，陕西国有经济在全国排名并不是很好。2006年工业增加值为1476.10亿元，列全国第8名。而在改革步伐较快的省，各种经济成份活力都很旺盛，国有经济发展快，非国有经济更快，所以国有经济比重大幅度下降。这非常典型地说明了经济主体活力的差异。陕西市场经济主体活力不足还表现在农村生产中。从总体上看，陕西农村生产仍停留在小农经济状态。生产的主体是农业，农业的主体是种植业，种植业生产的主体是农户。2001年到2006年期间，农民人均纯收入的53.95％以上来自家庭经营，家庭经营中74.75％以上为第一产业，第一产业的74.95％以上为种植业。工业类收入很低而且增长乏力，2006年与2001年相比，非但没有增长，其绝对值也由29．77元下降到27.71元。 六是城乡收入整体上升而相对全国差距很大。近几年陕西城镇居民人均可支配收入每年都跨过千元的台阶，但与全国相比其差距仍在拉大，其差额由2002年的1372元，扩大到2007年的3023元，由2002年相当于全国水平82.2％，下降到2007年的78.1％。与此相应，陕西在全国的位次也由第21位后退到第26位，居西部第8位。陕西农民人均纯收入2007年达到2645元，较全国少1495元，居全国第28位（倒数第4位），在西部地区也仅排第9位。还需提出的是，陕西城乡之间的收入差距相对全国明显较大。2000年全国乡村与城镇收入比率为1:2.79，陕西为1:3.49；2007年全国为1:3.33，陕西则扩大到1:4.07。现在陕西仅低于云南、贵州，作为全国城乡收入比率超过4倍的第3个省。 来源：《陕西日报》