让选人用人权在阳光下运行

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——谷城县干部人事制度改革的成功探索 李传寨 谷城县作为中组部“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”调研试点单位，近年来在干部人事制度改革上进行了有益探索，特别是“公开、民主、规范”的干部选任制度改革和实践，取得了一些成功经验，在干部群众中引起了一定的反响。 干部选任程序“阳光操作” 如何保证干部选任体现民意，把真正想干事、能干事、干成事、群众公认的干部选拔到领导岗位上，这是谷城县在干部选任制度改革过程中致力解决的一个难点问题。谷城县从民主推荐、组织考察、讨论决定等干部选拔任用的重要环节入手，实现干部选任程序的“阳光操作”。 初始提名是选拔任用干部“第一道关口”。为了营造优秀干部脱颖而出的环境，谷城县在2004年就尝试改革传统的提名方式，把这个“守门员”的权利交给群众、交给党员、交给县委集体，针对不同岗位和类型，在规范初始提名行为方式上进行积极探索。对重要岗位干部，实行公开推荐提名。乡镇党委书记、县直单位局长岗位出现空缺时，采取全委扩大会公开推荐提名，差额考察，择优任用。特殊岗位干部，面向全县进行公开选拔。年轻干部任用，实行“自荐公推”。近两年先后拿出11个正副科级岗位，采取“自荐公推”的办法，面向全县选拔年轻干部。通过不拘一格选人才，一大批优秀干部走上主要领导岗位，一批高素质年轻干部进入乡科级领导班子。一些基层干部群众说，过去领导职位出现空缺一般人不知情，干部调整也是人员到位后才知晓，干部选拔过程过于神秘，有的群众甚至对干部选任公正性持怀疑态度，这次改革，让大家公平竞争，谁上谁下干部心服口服。 干部选拔任用工作步入规范化、科学化 “怎样选人，选什么样的人”是干部群众关注的焦点，也是关乎党的事业兴衰成败的关键。为明确用人责任，保证公正选人，谷城县实行干部选拔任用“一报告两评议”制度，并建立了组织部干部任免内部制衡机制。用制度保证干部选拔任用的公平、公正，使干部选拔任用工作步入了规范化、科学化。 如果说体制的改革是把“选准人、用好人”的大门打开了一条缝，那么“一报告两评议”的推行则是打开了整个大门，让群众来监督县委选人用人，把整个工作过程和每一个干部的选用置于“阳光”之中。按照这一制度，2004年开始，谷城开创性地建立了县委常委会选拔任用干部工作“一报告两评议”制度。每年底，县委常委会向全委扩大会报告选拔任用干部工作情况，对干部工作进行民主评议，对当年提拔的干部进行民主测评，测评结果及时反馈，对评议提出的问题限期整改，对测评不称职干部进行调整。 干部选用过程公开了，县委选人权制约了，作为干部选拔任用的操作主体——组织部门的改革，也提上了县委重要议事日程。2007年，抓住干部任免、考核、监督三个关键，以“考任相对分离、内部合理制约、监督全程跟进”为目标，谷城探索建立了组织部干部任免内部制衡机制，理顺科室职能、调整部长分工、规范工作规程，在组织部门内部形成了既独立分工、合理制约，又协调配合、相互监督的干部任用工作运行格局。 建立实绩考核评价公示制 “能干不能干，群众说了算；工作行不行，实绩来证明”。干部选拔任用过程充满“阳光”，但选用的干部是不是在其位，尽其责，成其事？县委为了管好用活干部，激发干部干事创业的激情，通过建立实绩考核评价公示制，以“经济进位、社会和谐、群众满意”为目标，在全县乡科级领导班子中开展了实绩竞赛活动，将全县12个乡镇（开发区）和88个县直单位划分为7个赛区，年终进行考核公示，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。对实绩突出的干部，优先提拔重用；对连续两年实绩考核为基本合格的主职干部，降职使用；对实绩考核不合格的班子进行集体诫勉，对其主要领导免职或待岗，其成员不得提拔重用。 为了进一步激发干部干事创业的积极性，谷城今年又建立了专项民主测评制度。每月确定5名乡科级单位正职，采用多媒体方式报告工作，由县分管领导进行点评，接受县“四大家”领导，县委委员、县委候补委员、县纪委委员和“两代表一委员”现场测评，民主测评结果当场公布，述职评议情况全程录像，分期播放。同时，每年底，还对所有乡科级党政正职进行思想作风建设专项民主测评，作为评价任用干部的依据。“按政绩论英雄、凭德才用干部、以能力定上下”的用人导向已经成为全县上下的共识。 （作者系谷城县委书记） 来源：《湖北日报》