张德邻同志在中央国家机关职工民主管理机关内部事务情况交流会上的讲话

09/22

同志们： 今天，我们召开中央国家机关职工民主管理机关内部事务情况交流会，是认真贯彻落实党的十五大精神，发展社会主义民主、扩大基层民主的重要举措。国家经贸委直属机关党委、教育部直属机关党委，铁道部、国家林业局直属机关工会介绍了他们的做法和体会。他们的发言，从不同的角度说明了在中央国家机关实行职工民主管理机关内部事务是可行的，成绩是显著的。这次会议，为今后如何加强机关事务民主管理提出了很好的思路和建议，对于在中央国家机关进一步开展这项工作将会起到重要的推动作用。 现在，我就中央国家机关进一步开展职工民主管理机关内部事务工作，讲三点意见。 一、开展机关职工民主管理机关内部事务工作的必要性 党的十五大深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”江泽民同志进一步指出，发展社会主义民主政治，是我们始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主。江泽民同志还多次强调，在整个改革与发展的过程中，都要把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，只有这样，我们的改革和建设，才能始终获得最广泛的群众基础和力量源泉。我们要认真学习和深刻领会党的十五大和江泽民同志重要指示的精神，加强基层民主政治建设，提高职工民主意识，充分认识推行职工民主管理机关内部事务工作的必要性。 中央国家机关是全国的首脑机关，作为由机关职工组成的群体，又是一个基层单位。加强社会主义民主建设，扩大基层民主的任务，同样也要在机关落实。扩大基层民主是由我们党和国家的性质及工人阶级的地位、作用决定的，任何时候都不能动摇。职工对机关内部事务民主参与、民主监督和民主管理，是进一步调动职工积极性的需要；是维护职工合法权益，进一步密切党群关系、干群关系的需要；是加强群众监督，加强党风廉政建设的需要；也是加强工会自身建设的需要。从去年工会联合会对各部门机关职工民主参与、民主监督、民主管理机关内部事务的调查情况来看，这项工作虽然正在逐步开展，但比起企事业单位来还处于起步阶段。形成这种状况的原因，是由于过去主要把工作重点放在企事业单位，对机关开展民主管理工作力度不够。另一个重要原因就是认识不统一。有的同志认为，机关实行行政首长负责制，不必实行民主管理。有相当一部分职工维权意识不强，认为工会主要是开展文娱体育活动，搞好职工福利，多为职工办实事，民主管理只是走走形式而已。有些领导干部民主意识不强，对机关实行民主管理积极性不高。有的思想上有顾虑，担心搞乱了，影响工作效率；有的不愿接受群众监督，怕影响自己行使职权。 这些模糊认识不解决，机关民主管理工作就难以推行。国家经贸委等四个部门的实践证明，这些顾虑是不必要的。通过民主管理，调动了职工群众当家作主的积极性，凝聚了群众的智慧和力量；加强了领导和群众的沟通，使领导的决策为职工群众充分理解，贯彻执行更加自觉了；加强了对有关权力部门的监督，增加了办事的透明度，推进了机关党风廉政建设。因此，我们要认真学习和深刻领会党的十五大和江泽民同志重要指示精神，以邓小平理论为指导，站在落实“三个代表”重要思想，加强基层民主政治建设的高度，充分认识在机关开展职工民主管理机关内部事务的必要性，增强推行这项工作的自觉性和积极性。 二、积极稳妥地推行职工民主管理机关内部事务工作 中央国家机关目前开展机关职工民主管理机关内部事务工作的部门还不多，据去年调查，在69个部门中，已经开展的仅占7．2％，推行这项工作的任务还是很艰巨的。 由于这项工作在机关开展还处于探索阶段，各部门的情况也不尽相同，所以要采取既积极又稳妥的方针。各部门要从自己的实际情况出发，确定自己工作的目标。已经开展民主管理的要积极开展活动，不断总结经验，使之不断完善，不断提高工作水平；虽未形成民主管理的固定形式，但已有一定程度民主管理内容的，要在原有的基础上进一步提高，选定适合自己情况的民主管理形式；尚未开展民主管理的，要积极创造条件，特别要统一思想统一认识，制定方案，尽快开展起来。从整个中央国家机关来说，总的要求是要加大工作力度，力争今年年底实行民主管理的部门达到三分之一，其他部门也要制定出工作方案，争取明年开展这项工作。 在推行机关民主管理工作中，要注意把握好以下几点： （一）做好宣传教育工作，提高对民主管理工作的认识，统一思想，消除顾虑，调动行政领导、有关职能部门和职工群众三个方面的积极性。 （二）确定民主管理的内容。与企事业单位相比，机关民主管理有其特殊性，业务工作的大政方针不作为民主管理的内容，主要是机关内部事务。要选择群众最关心的，与群众切身利益相关的热点、难点问题作为突破口，然后再逐步扩展到位。 （三）选好载体。根据本部门的情况，选择适合的民主管理形式。目前中央国家机关已有工会会员代表大会、分工会主席联席会议、工会与有关部门联席会议三种形式。各部门还可以根据自己的情况继续探索，创造更适合的民主管理形式。有直属单位的部门，按规定实行职工代表大会制度。要进行分类指导，不搞一刀切。 （四）要循序渐进，规范运作，严格程序，分解权力，环环制约，建立起有力的内部制约机制。办法要简便易行，讲求实效，不要繁琐，力戒形式主义。处理好维护总体利益与维护职工具体利益的关系，维护职工的物质利益和维护职工民主权利的关系。 （五）尽量与性质相近的工作结合进行，如民主评议干部、领导干部定期通报工作情况等，减少重复，提高工作效率。 三、切实加强对职工民主管理机关内部事务工作的领导 开展职工民主管理机关内部事务工作涉及面很广，需要各个方面共同努力才能搞好。部门党组和行政领导要从落实党的十五大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，扩大基层民主的高度，加强指导，积极支持，统一各方面的认识，在机关形成一种良好的舆论氛围。 各部门机关党委要把这项工作纳入重要工作日程，统一部署，统筹安排，为这项工作健康稳步发展把握方向，创造条件。党政工团都要根据统一安排，发挥各自的优势，各司其职，各负其责，形成合力。逐步建立起在党组指导下机关党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参加的工作体制和运行机制。 各部门机关工会，要积极主动地承担起日常工作，精心组织，及时总结经验，解决存在问题，经常向党委请示报告。通过这项工作，促进自身建设，提高干部的综合素质，并以此为契机、增强工会组织的活力和凝聚力。 同志们，我们相信，通过这次会议，经过大家的努力，中央国家机关的民主管理机关内部事务的工作，一定会有较大的进展，为促进机关民主化和廉政建设，调动广大职工的积极性，同心同德，创造优异成绩，把机关建设提高到一个新的水平。