把领导认可与群众认可统一起来

07/22

孙晓娜 2002年7月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任用的推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免、监督等各个环节，都作出了严格的程序性规定。在干部选拔任用工作过程中，坚持民主推荐和组织考察，把领导认可与群众认可有机地统一起来，有利于拓宽选人视野，促使优秀干部脱颖而出，也有利于加强领导班子和干部队伍建设。 近几年来，随着干部人事制度改革的不断深化，民主推荐和干部考察作为一项制度已经普遍实行，各单位在选拔干部问题上，注重干部在群众中的威信，注重得到群众的拥护和承认，但也存在一些问题需要我们认真思考，主要是领导认可与群众认可不一致的问题。主要表现在以下几点： 一是可能出现票数"失真"问题。有些地方，选票不能真实地反映干部德能勤绩廉的状况。比如，在投票的时间安排上，对于投票情况，是公开还是保密问题上均存在一些差异。有的人打着为群众办实事的幌子拉选票，用小恩小惠或封官许愿收买人心。有的人为出政绩，只顾眼前不顾长远。如果确定考察对象时只把票数作为唯一依据，这样的推荐结果就缺乏准确性和公正性。 二是可能出现考察"失实"问题。在干部考察过程中，往往会遇到群众不敢说或不愿说的情况，比如群众反映出的问题有时难免会出现大事化小、小事化了的情况，甚至还会出现打击报复现象，从而造成干部考察失实。 三是可能出现"人事安排"现象。在现实中有时会出现不是依据工作需要和干部特长进行选拔，而是从"人事安排"考虑。比如某某任职时间够长了，某某快退了，该提拔了等因素考量，因此，必然会出现与群众想法不相一致的问题。 在干部选拔任用中把领导认可与群众认可有机地统一起来，正确处理好二者的关系，是培养造就大批德才兼备的领导干部，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的一个极其重要的现实问题。在认真总结与思考的前提下，提出如下建议： 一、加强领导与群众之间的沟通，达到认知标准上的一致。领导通常会从干部队伍建设的全局考虑，比如班子结构、干部年龄、性别与性格、知识的互补等要素，而群众更多的是凭直觉，从亲和力、人缘好、肯替群众说话办事等方面考虑。因此，必须加强领导与群众之间的沟通，才能彼此之间相互了解，求得一致。 二、建立健全制度，规范领导职责和群众权利。通过建立完善的制度体系为领导选优与群众公认有机结合提供保障，完善干部选拔任用责任制，对拟提拔对象认真执行"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的党委内部议事规则，完善群众认可制，增强群众认可的权威性。在提名阶段推行民主提名制度，从一开始就公开透明，以规范和有效监督主要领导的用人权，在推荐过程中实行民主推荐，切实增强推荐人的责任意识。 三、科学把握领导认可与群众认可的关系。要明确领导认可与群众认可在干部选任工作中互为条件、互相影响。群众公认是领导认可的基础，领导认可是群众认可的民主集中，是党管干部选拔任用决策权力的运用。在民主推荐的方式上，要做到组织推荐、领导个人书面推荐、群众推荐和个人自荐相结合，这样，既能使一大批群众认可的新人进入选人视野，又能体现组织意愿。 四、积极推行公推公选，形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的选拔任用导向。进一步推进公推公选，应着眼于坚持党的领导和体现群众公认原则相结合，要坚持党管干部原则，从公布职位到资格审查，从统一考试到组织考察，从民主评议、民主推荐到最后由党委讨论决定，都要在党委领导下进行，由组织人事部门组织实施。要确保公开选拔的信度和效果，根据考试分数的高低来确定考察人选，增强选拔任用的公正性和透明度，真正把品德、知识、能力和业绩作为衡量评判干部的主要标准。 五、做好宣传思想工作，引导群众积极参与。要做好选举前的组织动员，引导群众充分认识干部选任工作的重大意义，明确自己在干部选任工作中的民主权利，真正做到出以公心、不受干扰，郑重对待和行使自己在干部选任工作中的神圣权利。在工作中要充分尊重民意，让群众实实在在地看到他们参与干部选任工作的成效，增强其正确行使民主权利的责任意识。对群众参与民主推荐的结果，要在一定范围进行通报，以避免群众对推荐结果的公正性和真实性产生猜疑。 六、完善干部考察评价制度，防止"带病上岗"和"人事安排"现象。通过采取公示公议的开放式办法，让更多的群众参与干部评价，使组织部门的考察意见更为客观公正。通过以书面形式征求群众意见的办法，让群众独立地向组织提供意见，使领导认可更为科学合理。通过在一定范围将民主推荐、民主测评、民主评议的结果适度公开，并进一步延伸和扩大预告的内容和范围，包括拟任人选的生活圈、社交圈及曾工作、学习过的单位、学校等，防止"带病上岗"现象的发生，也让群众更全面、更真实地了解被考察干部的实际情况，进而使领导认可与群众认可在客观全面了解基本情况的基础上形成共识。应建立民意征询和研究决定重要岗位干部任用人选听证制度，防止"人事安排"现象，从制度上保证领导认可与群众认可的有机结合。 作为党的干部，只有解放思想，刻苦学习，时刻把党和人民的利益放在第一位，不断打开工作新局面，做出实实在在的政绩，努力为群众办好事办实事，才能真正得到群众和组织的认可，才是真正维护党的形象。