从《邓小平文选》看邓小平眼中的国家利益

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外交部军控司 张明磊 国家利益这一概念，是在近代民族国家的概念形成之后，才开始在政治家和学者中使用的。在当代全球化背景下，一方面国与国之间的经济联系和交往日益紧密，另一方面，国与国之间的利益差别却日趋明显，因此，维护国家利益已经成了当代政治家和政治学家们的口头禅。西方现实主义学派认为，国与国之间没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永恒的利益。邓小平作为中共第一代领导集体的重要成员和中共第二代领导核心，长期参与和主持制定我国的对外政策，对国家利益的认识有自己的独到见解。他创立的建设有中国特色的社会主义理论，包含了系统而有鲜明特色的国家利益观。 一、坚持国家利益至上的原则性 在错综复杂的国际舞台上，用什么样的最高准则来指导我们的对外政策，是一个带有全局性的战略问题。邓小平明确提出了制定外交政策的根本出发点，就是要维护国家利益，确保本国在国际上的有利地位，谋求国家在国际社会中的生存和发展。邓小平在会见美国前总统尼克松时说："我知道你是反对共产主义的，而我是共产主义者。我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的。在这样的大问题上，我们都是现实的，尊重对方的，胸襟开阔的。"。邓小平以解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线指导处理国家关系，提出了以国家利益为最高准则的原则，反映了我国国际战略和外交思想的根本性变化。 在西方仍有少数政客，为一己私利，极端仇视共产主义，顽固地以意识形态划线，以"自由"、"民主"、"人权"等口号为幌子，干涉中国和其他发展中国家的内政，企图"西化"、"分化"社会主义中国。邓小平告诫西方有识之士不要上当受骗。他说："考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发。着眼于自身长远的战略利益，同时也尊重对方的利益，而不去计较历史的恩怨，不去计较社会制度和意识形态的差别，并且国家不分大小强弱都相互尊重，平等对待。这样，什么问题都可以妥善解决。"邓小平的这一段话，不仅鲜明地举起了国家利益的旗帜，而且深刻地阐明了邓小平国家利益观的丰富内涵：一是立足于长远的战略利益，而不是计较一时一事的得失；二是立足本国利益，同时尊重和考虑对方的利益；三是向前看，不去计较历史上的恩恩怨怨和意识形态的差别；四是国家不论大小强弱一律平等。 二、捍卫国家主权和国家安全的坚定性 国家主权和安全，关系到国家和民族的兴衰存亡，是最根本的国家利益。邓小平在党的十二大开幕词中强调："中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。"在经济全球化和一体化迅猛发展的今天，传统的主权概念也在出现一些量变，面临一些挑战。特别是当代各国间经济政治发展不平衡，发达国家在经济上和政治上干预和插手发展中国家内政时有发生，对于像中国这样的发展中国家来说，国家主权和安全无疑是当前最根本的国家利益。针对1989年的政治风波，邓小平指出："这次动乱从反面教育了我们。国家的主权、国家的安全要始终放在第一位，对这一点我们比过去更清楚了。"邓小平把国家主权和国家安全联在一起，把它们放在国家战略问题的首要地位，充分体现了他维护国家主权和安全的坚强决心。一个国家的主权和安全不可分割。丧失了主权，安全就失去了基础；丧失了安全，主权就得不到保障。 基于同样的道理，当中英两国就香港问题进行谈判时，邓小平斩钉截铁地指出："关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。……如果中国在一九九七年，也就是中华人民共和国成立四十八年后还不把香港收回，任何一个中国领导人和政府都不能向中国人民交待，甚至也不能向世界人民交待。"对于台湾问题，他坚决反对外国干涉，明确指出"万万不可让外国插手，那样只能意味着中国还未独立，后患无穷。"他还说："我们坚持谋求用和平的方式解决台湾问题，但是始终没有放弃非和平方式的可能性，我们不能作这样的承诺。如果台湾当局永远不同我们谈判，怎么办？难道我们能够放弃国家统一？"因此，"不能排除使用武力，我们要记住这一点，我们的下一代要记住这一点。这是一种战略考虑。"今天，台湾岛内出现的政治动态，充分证明邓小平的告诫是何等的英明正确。 三、强调国家利益和世界利益的统一性 邓小平的国家利益观不同于狭隘的民族主义国家利益观，是爱国主义与国际主义高度统一的国家利益观。首先，邓小平不认为中国的国家利益和全世界的利益是对立的，而认为中国人民的利益是世界人民利益的组成部分。其次，邓小平认为，中国强大了，就可以在国际事务中承担更多的责任，为人类的进步事业作出更大的贡献。"中国发展得越强大，世界和平越靠得住"，"如果说中国是一个和平的力量、制约战争的力量的话，现在这个力量还小。等到中国发展起来了，制约战争的和平力量将会大大增强。"第三，维护国家利益不能损害别国的利益。国家利益应该是一种平等的利益，这是邓小平与西方现实主义政治家在国家利益观上的主要区别。邓小平则认为，实现国家利益的前提之一，应是承认其他国家也有合法的国家利益，不能以损害他国利益为代价来实现自己的利益，也就是说，要尊重对方的利益。1989年，他对当时的泰国总理讲："中国要维护自己国家的利益、主权和领土完整，中国同样认为，社会主义国家不能侵犯别国的利益、主权和领土。"第四，反对霸权主义，维护世界和平，不仅符合中国人民的利益，而且符合世界人民的利益。早在1980年，邓小平就指出："我们的对外政策，就本国来说，是要寻求一个和平的环境来实现四个现代化。这不是假话，是真话。这不仅是符合中国人民的利益，也是符合世界人民利益的一件大事。" 四、维护国家利益方式的创造性 邓小平强调国家利益与世界利益的统一性，并不是否定国家与国家之间存在着利益矛盾和冲突，而是在承认国与国之间存在着利益矛盾冲突的基础上，提出了既维护自己国家的利益，又不损害其他国家利益的新思想和新方法。 （一）不结盟、不称霸、不当头。在新的历史条件下，邓小平以维护国家利益为最高准则，进一步丰富和发展了我国一贯奉行的独立自主的和平外交政策。首先，强调不结盟，不参加任何集团。邓小平说："中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。"现在我们坚持不结盟方针，对任何国际问题，都是从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，独立自主地确定自己的立场和态度。坚持这样的独立自主路线，增强了中国在国际上的地位和作用。其次，不称霸。"作为一个社会主义国家，中国永远属于第三世界，永远不能称霸"。霸权主义是世界动荡和战争的根源，不符合包括中国人民在内的世界人民的利益。再次，不当头。两极格局解体后，世界正在向多极化方向发展。在错综复杂的国际形势下，"第三世界有一些国家希望中国当头。但是我们千万不要当头，这是一个根本国策。这个头我们当不起，自己力量也不够。当了绝无好处，许多主动都失掉了"。 （二）以和平共处五项原则为准则，建立国际政治和经济新秩序。邓小平说："在国际问题上无所作为不可能，还是要有所作为。作什么？我看要积极推动建立国际政治经济新秩序。我们谁也不怕，但谁也不得罪，按和平共处五项原则办事，在原则立场上把握住。" （三）提出以"一国两制"解决祖国统一和以"搁置争议，共同开发"来解决领土争端。祖国的统一涉及到国家的根本利益，务必加以实现。但是，台湾、香港、澳门问题都有非常复杂的历史背景和现实原因。笼统地谈统一，解决不了问题。根据国内外形势的变化，邓小平因势利导，及时调整了关于祖国统一的战略方针，提出了"一国两制"的新构想。邓小平说："世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路。我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这种问题。"进而，邓小平又把"一国两制"的构想推向国际舞台。他说："解决国际争端，要根据新情况、新问题，提出新办法。'一国两制'，是从我们自己的实际提出来的，但是这个思路可以延伸到某些国际问题的处理上。好多国际争端，解决不好会成为爆发点。我说是不是有些可以采取'一国两制'的办法，有些还可以用'共同开发'的办法。""共同开发"的设想，具体针对的是钓鱼岛和南沙群岛。南沙群岛是我国固有的领土，但后来几个国家都声称对它拥有主权，这就使问题复杂化了。我国根据邓小平的新思想，提出了"主权属我，搁置争议，共同开发"主张，把维护我国主权和稳定周边这两个大局结合起来，开创了一条维护国家利益、解决国际争端的新路子。如果马上用武力把这些岛统统收回来，在目前会带来许多消极后果，不仅会损害我国同邻国的关系，还会被某些西方国家加以利用，插手我国同邻国的关系，对我国的全局斗争十分不利。