| 加强党的执政能力建设的思考 |
| 08/19 |
| 进入21世纪,经济逐步走向全球化,科技革命突飞猛进,国内外竞争日趋激烈。贵阳市作为贵州省的省会城市,如何顺应时代发展潮流,应对各种机遇和挑战,实现社会生产力的跨越式发展,发挥好龙头作用和辐射带动作用,这是摆在我们面前的一个重大课题。在建立社会主义市场经济体制的新的历史时期,党的执政条件和执政环境发生了深刻变化,能否与时俱进,树立和落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,是建好建强贵阳市的关键所在。
一、加强党的执政能力建设,关键在于树立和落实科学发展观 执政能力建设,是执政党为履行职责、强化效能、保障地位而进行构造、创新的系统行为过程;科学的发展观,是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本观点和基本方法,对发展实践进行的科学总结和概括。二者之间有着密切的内在联系。首先,就我们党肩负的历史使命而言,面对国际国内新形势,我们既要深化改革、消除制约生产力发展的体制性障碍,又要考虑人民的承受能力、维护社会稳定;既要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人民的发展活力,又要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众;既要发展党内民主、推动人民民主,又要维护党和国家的团结统一、保证中央的政令畅通;既要满足人民日益多样化的精神文化需要,又要确保马克思主义在意识形态领域的指导地位,等等。这些既是加强党的执政能力建设亟待解决的问题,也是树立和落实科学发展观亟待解决的问题。因此,我们要把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来,把提高科学发展的能力作为加强党的执政能力建设的一个重要方面,着力解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题。其次,就我们党要实现的奋斗目标而言,全面建设小康社会就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要实现这个目标,必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,坚持在促进经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展,坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处,实现经济社会的可持续性发展。这些都对党的执政能力和执政水平提出了新的更高的要求。因此,我们要自觉地用科学的发展观武装思想、指导实践、规划未来,不断提高执政能力,从而推动贵阳市走上生产增长、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第三,就二者的本质联系而言,加强党的执政能力建设,就是要加强和改善党的领导,实现立党为公、执政为民的宗旨;树立和落实科学发展观,就是要坚持以人为本的思想,最终实现人的全面发展。二者有着密不可分的联系。把树立和落实科学发展观体现到加强党的执政能力建设中,就是要坚持立党为公、执政为民,从办得到的事情做起,把以人为本的思想体现到经济发展和各项社会事业之中,实现经济社会的全面协调可持续发展,最终促进人的全面发展。 二、加强党的执政能力建设,核心在于抓住发展第一要务 当前,我们已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新时期。市委七届十一次全会,按照科学发展观的要求,结合贵阳市经济社会发展的实际,创造性地提出了建设“大贵阳”的战略目标。要实现这个战略目标,我们既面临着大好的机遇,同时也面临着“内外夹击”的严峻形势。因此,加强党的执政能力建设,必须紧紧围绕发展第一要务来进行,坚持用创新的思路、改革的办法来解决发展过程中的问题,牢固抓住机遇,从容应对挑战,使贵阳市发展得更快更好。首先,要处理好科学的发展观与正确的政绩观之间的关系。树立和落实科学发展观,就是要科学地看待和解决为什么发展、怎样发展的重大问题。树立和落实正确政绩观,就是要正确地看待和解决什么是政绩、怎样树政绩和为谁树政绩的问题。因此,我们要以建设“大贵阳”为统揽,把树立和落实科学的发展观与正确的政绩观有机地结合起来,把“对发展有利、让群众满意”作为想问题、作决策、做工作的出发点和落实点,把提高党的执政能力的成效,真正落实到推动经济和社会发展上来。作为党的领导干部,树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,一方面,是要以促进贵阳市生产力的跨越式发展为己任,坚持按照客观规律来科学地谋划发展大计,坚决革除一切妨碍发展的观念、做法和体制弊端,结合实际创造性地开展工作,追求有利于加快经济社会发展的政绩、造福群众的政绩、优质服务的政绩、依法行政的政绩、廉洁从政的政绩;另一方面,是要大力弘扬求真务实的精神,大兴求真务实之风,坚决反对搞脱离实际的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”、作风恶劣的“腐败工程”。其次,要处理好“显绩”和“潜绩”的关系。对于任何一个领导干部来说,为政一方就要对一方的民生负责,对一方的资源负责,对一方的发展负责。要正确处理好人民群众的根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益之间的关系,不能只重“显绩”,忽视“潜绩”。一方面,对于那些有利于促进本地经济社会快速发展且在短期内能够见到成效的工作,要抓紧抓实,使广大人民群众充分享受到经济社会发展的成果,调动他们投身现代化建设实践的积极性和创造性。另一方面,对那些关系本地今后可持续发展但短期内难见成效的工作,要不计名利、持之以恒地抓下去,做到“一届为一届打基础、一届为一届添后劲”。第三,要处理好科学评价干部与正确使用干部的关系。一方面,要抓紧建立和完善干部政绩考核的相关制度体系,以制度来科学评价干部的政绩。另一方面,要树立正确的用人导向,以发展论英雄,凭实绩用干部。这样就能够使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,在各级领导干部中形成勤政为民、求真务实、踏实苦干的浓厚风气,形成奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围,坚决克服和防止官僚主义、形式主义,使科学的发展观和正确的政绩观在干部队伍中牢固树立起来、真正落实下去。 三、加强党的执政能力建设,重点在于提高“五种能力” 党的十六大对加强执政能力建设的时代要求、科学内涵、重点任务和主要措施进行了全面深刻的阐述,明确提出了提高“五种能力”的基本要求。“五种能力”是加强党的执政能力建设的核心内容,涵盖了各级领导班子和领导干部能力素质的基本方面,体现了鲜明的时代特征。按照树立和落实科学发展观的要求,提高党的执政能力和执政水平,就是要将科学的发展观贯穿于“五种能力”之中。第一,要着眼于营造发展的环境,不断提高科学判断形势的能力。科学判断形势是提高执政能力的前提和基础,是正确决策和做好各项工作的基本依据。因此,我们各级领导干部要用发展的思维全面地观察和审视世界,密切关注不同社会阶段政治、经济、科技和文化等领域的变化,善于从普遍联系中把握当前发展的大局,从事物的不断变化中把握发展的内在规律。只有这样,我们才能更深刻、更全面地认清国内外形势,才能更正确、更客观地分析贵阳市发展的有利条件和不利因素,从而更加主动、更加准确地把握贵阳市的发展大局。第二,要着眼于抓住发展的机遇,不断提高驾驭市场经济的能力。能否得心应手地驾驭市场经济,是对我们领导水平和执政水平的一大考验。提高各级领导干部驾驭市场经济的能力,主要是提高抓住机遇、促进经济社会快速协调发展的能力。只有这样我们才能紧紧抓住、充分利用本世纪头20年这一重要战略机遇期,在日趋激烈的竞争背景下抢占先机,推动社会生产力的跨越式发展,实现“两个率先”和建设“大贵阳”的奋斗目标。第三,要着眼于破解发展的难题,不断提高应对复杂局面的能力。正确应对复杂局面和突发事件,是检验我们领导水平和执政水平的一条重要标准。当今世界纷繁复杂,来自政治、经济、社会、文化领域以及自然界的挑战和考验接连不断,这对我们党应对复杂局面和抵御风险的能力提出了更高的要求。因此,我们各级领导干部要“冷静观察、沉着应对、韬光养晦、有所作为”,采取更加灵活机动的战略战术,积极应对各种复杂形势,正确认识和处理各种社会矛盾,有效抵御来自各方面的风险,善于协调不同群体之间的关系,提高协调和处理各种矛盾的能力和水平,努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态,充分调动和发挥各方面的积极性和创造性,形成战胜各种困难和风险的强大合力。第四,要着眼于创新发展的手段,不断提高依法行政的能力。市场经济是法制经济。依法行政是落实依法治国方略的重要举措,是树立进步文明执政理念的具体体现。提高依法行政的能力是解决我们面临的各种错综复杂的矛盾和形势,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。因此,我们各级领导干部要增强法制观念、法治意识和依法执政的理念,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来;要按照宪法和法律的规定,认真履行职责,善于运用法律的手段管理经济和社会事务;善于运用法律的手段,处理和解决工作中的实际问题,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。第五,要着眼于实现发展的目标,不断提高总揽全局的能力。“不谋全局者不足以谋一域”。总揽全局,就是要抓住改革发展稳定大局中的主要矛盾和矛盾的主要方面,把“重点论”和“两点论”结合起来,突出重点,统筹兼顾;要着力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题,集中精力抓好大事。因此,各级领导干部要善于把方向、抓大事、出思路,在具体工作中,既要全面认真地贯彻中央和省、市委的各项方针政策,又要科学地分析本地的发展基础、优势条件和制约因素等,切实做好“结合文章”。要正确处理当前与长远、局部与全局的关系,善于把本地经济社会发展置于国内外宏观形势和全省、全市工作大局中来思考、来谋划,创造性地开展工作。 四、加强党的执政能力建设,根本在于坚持以人为本 以人为本,是中央根据新世纪新形势新任务的要求提出的一个重要执政理念。坚持以人为本,就是要坚持一切从人民群众的需要出发,促进人的全面发展,实现人民群众的根本利益。我们必须清醒地看到,当前人民群众的需要呈现出多元化的趋势,一些社会矛盾还在一定的范围内存在。但是有些部门和领导干部,工作中脱离实际,见物不见人。思考问题和作决策时,仅从小部门小集体的角度出发,不顾全局利益和群众利益。这是与以人为本的执政理念背道而驰的。因此,我们必须改变那些不合时宜的思维方式和行动方式,坚持把以人为本作为我们思考、决策和行动的最终出发点和落脚点,使之真正体现到我们的各项工作中去。第一,要树立以人为本的执政理念。要把以人为本作为我们的思维方式和价值取向,坚持把群众的呼声和要求作为第一信号,把群众满意作为第一目标,把实现群众利益作为第一追求,处处讲求尊重人、爱护人、理解人、关心人,处处从方便、体贴、适合人的需要的角度想问题、作决策。坚持把人民群众拥护不拥护、赞不成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的基本标准,把提高党的执政能力的成效,真正体现到为广大人民群众谋利益上来,多做“得人心、暖人心、稳人心”的好事和实事,妥善解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。第二,要改进工作方法。毛泽东曾形象地把完成工作任务比喻成过河,把领导方法比喻成过河所需的舟和桥。只有解决了舟和桥的问题,才能实现既定的目标,达到成功的彼岸。在新形势下,我们既要继承和发扬行之有效的传统工作方法,更要不断探索适应新形势、新任务需要的工作方法和手段,不断提高领导水平和执政水平。为此,各级领导干部要经常深入基层调查研究,及时了解群众心里想什么、盼什么,找准工作的着力点,因时而异,因事而异,区别对待,顺势利导。这样在全面建设小康社会的伟大实践中,我们的发展就能更加符合人民的要求,各项工作就能更加令群众满意。 总之,加强党的执政能力建设不是一日一时之功,而是一项长期的系统工程,随着时代的发展和社会的进步,党的执政能力建设的内涵将不断丰富和拓展。因此,我们要与时俱进,不断加强党的执政能力建设,努力开创贵阳市经济社会发展的新局面。
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