党的第十六次代表大会，对新世纪新阶段加强和改进党的建设的任务作出了总体部署。对照新时期以来特别是十五大以来党的建设的要求和实践，十六大关于加强和改进党的建设的论述和要求显然上升到一个全新的高度，为全面推进党的建设新的伟大工程奠定新的起点。
具体地讲，首先是进一步丰富和发展了党的指导思想。十五大的主题是高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，并把邓小平理论写入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想一道，作为党的指导思想。十五大提出，坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和全党同志的庄严历史责任。十六大的主题是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。“三个代表”重要思想贯穿整个十六大报告，是十六大的灵魂。十六大把党的理论创新的最新成果——“三个代表”重要思想写入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为党的理论基础和行动指南。这一发展变化，反映了党在实现马克思主义中国化方面的新突破，带有全局性、根本性，长期性。
第二，把高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，作为加强和改进党的建设的根本指针。这是十六大部署党的建设任务的突出特点，反映了开拓党建新思路的创新。十六大报告中提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总要求，那“四个一定要”，贯穿了“三个代表”重要思想这条红线，既深刻总结了十三届四中全会以来十三年间特别是十五大以来中央领导集体一以贯之抓党的建设的历史经验，又是站在一个新的历史方位，以新的高度规划党建工作的目标，意义重大而深远，进一步丰富和发展了十五大提出的党的建设的总目标。其中，有指导思想，有工作方针，有根本任务，有基本要求，有方法指导。把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题，尤其具有方法论意义。
第三，丰富和发展了党的思想路线的内涵。坚持党的正确的思想路线，事关党的生命。进入新时期，由于恢复和坚持了党的解放思想、实事求是的思想路线，党焕发了新的生机和活力，开辟了建设中国特色社会主义新道路。十五大报告指出，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义的新境界。实事求是是马克思列宁主义的精髓，是毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓。十六大报告在坚持解放思想、实事求是思想路线时，写进了“与时俱进”，反映了时代发展的特征，更鲜明地表达了用发展的马克思主义指导新的实践的理论品格，为发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措，提供了锐利的思想武器。
第四，提出了加强党的执政能力建设新概念。基于当代世界和中国的发展变化的深刻认识，江泽民同志思考面向新世纪建设一个什么样的党和怎样建设党这一事关党和国家前途命运的重大问题时，特别指出党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化：党已从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。这样，提高执政能力的问题，显然至关重要。事实上，十四大报告就提出了“加强和改进党的建设，努力提高执政水平和领导水平”；经过十四届四中全会专门就加强党的建设作出决定，十五大提出了党的建设面临和需要认真解决的两大历史性课题，即提高党的执政水平和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。而十六大站在新的历史高度，提出了加强党的执政能力建设的新概念，对如何提高执政能力、回答和解决党的建设面临的两大历史性课题，指明了方向、提供了武器。指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高马克思主义理论水平。要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。
第五，既要增强党的阶级基础，又要扩大党的群众基础。为了切实做好基层党建工作，十六大提出增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的要求。这同样反映了党建理论和实践的创新。十六大指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队。这是十五大没有讲过的，是与时俱进的新表述，又是符合党８０多年来历史发展实际的。时代前进了，党的工人阶级先锋队的性质不能变，党的阶级基础要不断增强；党的执政条件和社会环境变化了，党要代表最广大人民的根本利益，反映社会各阶层的利益和要求，以调动一切积极因素，凝聚力量。全面建设小康社会、实现第三步战略目标，就一定要不断地扩大党的群众基础，其中包括吸收新的社会阶层中的自觉为实现党的路线和纲领而奋斗、符合党员条件的优秀分子入党。
第六，坚持和健全民主集中制有新举措。新时期以来，特别是十四大、十五大，都十分重视党的民主集中制建设。十六大报告着眼于制度建设，提出坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一，并结合总结新实践新经验，提出了新的举措。诸如提出以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点；从改革机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，提出扩大在县、市进行的党的代表大会常任制的试点；积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。这些，都是从中央到地方、基层，多年来在实践中孜孜探索的，党的代表大会对此加以鼓励和倡导，反映了党以改革的精神继续推进党的建设新的伟大工程的决心和信心。
第七，建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层。党的组织建设，关键在建设高素质的干部队伍；加强干部队伍建设，重点在领导班子建设。这是新时期以来，特别是十五大以来，全党高度重视，并在理论和实践上致力解决的一项重要任务。为迎接十六大所做的一项重要准备，就是按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，通过深化干部制度改革、严格执行干部选拔任用工作条例，大力选拔优秀人才，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。这项工作是卓有成效的，从十六大产生的新的中央领导集体的情况看，就充分说明了这一点。应该说，十六大从理论和实践上都很好地解决了这个重大课题。然而，解决这个问题，又不是可以一劳永逸的。十六大提出的这一任务，具有长远的意义。
第八，高扬反腐败的旗帜。党的作风建设，在新时期尤为突出，从根本上说，这是因为我们党是执政党，而且是长期执政的党，当今面对着执政条件和环境的深刻变化，弄得不好就有脱离群众的现实危险，我们的一些干部有腐化变质的危险。因此，十四大、十五大在提出加强党的作风建设时，都把开展反腐败斗争写进报告，而十六大更是高扬起这面旗帜，以维护党的纯洁性，保持党的先进性。党的十六大报告在阐述全面贯彻“三个代表”重要思想时，指出“本质在执政为民”，正是反映了新世纪新阶段加强党的作风建设的根本要求，是富有新意的。
第九，强调制度建设，反映了十六大党建工作部署的创新特征。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。十五大从发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势出发，展开对党的思想建设、组织建设和作风建设的部署。十六大进一步提出把党的思想建设、组织建设和作风建设结合起来，将制度建设贯穿其中。这反映了全面加强和改进党的建设的新思路，并强调了制度创新的重要性。
第十，既全面推进，又突出重点。邓小平同志开创了新时期党的建设新的伟大工程。十三年来以江泽民同志为核心的中央领导集体继续推进这一伟大工程；十六大在科学总结历史经验的基础上，提出全面推进党的建设新的伟大工程，反映了当前我们党对加强自身建设问题上的高度自觉。新世纪加强和改进党的建设是一项长期而艰巨的任务，党的十六大在部署党建任务时，高瞻远瞩，面向未来，既有全面推进的要求，特别是提出以“三个代表”统领党的建设各个方面、各项具体工作，又着眼于党的现状、着眼于党内存在的急待解决的问题，突出了党建工作重点。从而为各级党组织从实际出发，明确党建工作的重点，指明了方向，做出了示范。（作者为中共中央党史研究室副主任谷安林 ）
( 稿件来源:瞭望新闻周刊 )
